大学涨学费，先晒晒成本账单

□于忠宁

随着教育部7年前出台的高校学费“限涨令”到期，公办普通高校学费标准的新一轮“涨价冲动”再次到来。据《中国青年报》报道，今年9月，在江苏、贵州、宁夏迈入大学校门的新生，将是三地学费标准调整后的首批承受者，其中宁夏是学费涨幅最高的，其文史、理科、医学等各类专业的涨幅均超过50%。而在2013年，已有6个省(区、市)完成了高校学费标准的调整工作。

大学学费为何呈现“报复性上涨”？根本原因自然在于其运行成本的增加，以及庞大的负债率。相关数据统计显示，目前全国1164所公办高校，总负债超过2600亿元，尤其是部分省属地方高校，已陷入入不敷出的困境。

高等教育属于准公共产品，应由政府和市场共同分担教育成本，其中，学生和家长确实要为上涨的部分成本埋单，大学学费涨价有一定的合理性。然而，公众对于高校的种种“苦衷”似乎并不买账，尤其是对其一边“喊缺钱”、一边“乱花钱”不满。大学学费的定价依据和用途扑朔迷离，高校办学成本应如何核算？学费问题上，学生及家长处于信息弱势一方，受教育者应该成为成本上升的主要埋单者吗？如果涨得不明不白，惹来汹汹舆论，就不足为怪。大学学费涨价，尚欠公众一份透明公开的成本账单。

确定大学学费标准，需要明确两个问题：高等教育生均成本是多少，受教育者分摊多少比例。其中，核算高等教育生均成本，是科学、合理确定学费标准的重要依据。教育部在2006年曾要求高校核算生均成本，在2007年着手制定《高等学校生均培养成本核定办法》，但一直未能出台，至于为何“难产”，恐怕不仅仅是标准和依据难以测定的原因。

由于缺乏统一的核定办法和规范, 生均成本是多少，对不少高校来说大体是一笔糊涂账。在核算生均培养成本时,学校多是将学校全年全部的开支作为基数计算。而高校日益膨胀的开支中，包括维持一支庞大行政人员的开支，甚至包括建设“形象工程”的费用，等等。在这种情况下，公众有理由担心，即便涨了学费，会不会填了部分高校的“穷坑”？会不会把某些学校铺张浪费、大手大脚的成本摊进生均教育成本？如果不把高校的账本放在阳光下，对一些成本标准予以限制，一些教育机构还会缺乏控制成本的意识。因此，高校学费上涨需要建立一个长效机制，主管部门应尽快出台《高等学校生均培养成本核定办法》，让学费调整有章可循。

从教育投入看，一所大学的经费来源应该包括政府投入、学费收入、社会募捐和经营收入。但是，目前我国大部分高校经费来源单一，主要依赖政府投入和学费支撑，来自社会企业的捐助很少，校友对母校的捐助也十分有限，同时，高校“开源”乏力。

大学学费的多少，关乎教育公平，关乎弱势群体向上流动的机会。因此，在上调学费的同时，相关部门需要相应调整资助体系，提出操作性强的对经济困难学生的学费减免方案，切实减轻贫困家庭的负担。

归根到底，晒账本不是目的。高校财政应当服务于办学，以提高教育质量为目标。在高等教育逐渐大众化的现实语境下，大学在提高学费的同时，更应着力提升办学质量，多培养高质量人才。 （据《工人日报》）

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