化解公积金改革阻力，还需铭记为何出发

□华西都市报评论员朱昌俊

提高公积金的利用率，更有针对性地保障缴存人的住房需求。当然，改革设计过程中，充分保障民众的参与度，更是最大化实现缴存人利益的必须作为。

公积金制度已经走过了10多年路程。最近几年，因其缴存覆盖面、提取门槛等问题，民众要求修改完善的呼声越来越高。事实上，《住房公积金管理条例》（下称《条例》）修改已历时数年，至今仍未完成草案稿。专家透露，目前住建部正研究公积金改革，“相关条例修改缓慢源于利益博弈”。

作为住房市场化改革产物的公积金制度，争议一直如影随形。问题的多现，既证明改革迫在眉睫，也说明改革要想满足各方期待，注定不易。于此而言，改革的迟迟难产，似又可以理解。

博弈到底难在何处？尽管未有披露，但从这些年公积金制度在执行过程中所悄然发生的变化，或可一见端倪。一是，从2010年开始，公积金贷款用于支持保障房建设的试点已在多个城市开展。从最终目的上看，这一变通似乎契合公积金制度用于“保障住房”的初衷，但就公积金的本质属性而言，它应划归为缴存人的私有财产，相关管理部门对之的随意支配，在合法性上存疑。

其次，大量公积金剩余导致的贬损效应，乃至近年来出现的公积金被挪用、挤占等贪腐案件，一度让民众对于公积金的安全问题产生疑虑。因此，对于现有公积金管理制度的重建乃至机构的革新，此次改革必须作出回应。甚至，亦有声音指出公积金管理应该与金融机构对接，成立专门性的金融市场化机构，打破目前的行政化管理与监管一体化的机制弊端，亦可提升公积金的利用效率。如果坚定这个改革方向，现有管理机构的改革压力必首当其冲，阻力显而易见。

任何改革中的阻力过大，一方面，或说明改革由既得利益者主导的局面并没有有效改观。就此而言，创造平衡的利益博弈平台至关重要。而另一方面，如果改革的方向性存疑，也将使得改革阻力陡增。如就公积金的用途来看，目前一些地方试点中，可将公积金用于买车、医疗等，在公积金制度本就存在制度性弊端的背景下，或是一种折中之为，但是，公积金的本义本只是为了保障住房专用，轻易扩大使用范围，不但违背了初衷，也会加大改革过程中的利益博弈程度，制造一些非必要的改革角力。因此，此轮改革，能否为公积金的用途“瘦身”，真正回归制度本义，对于改革能否顺利实施，将有重要影响。

公积金改革的复杂程度可想而知。然而，越是在复杂的局面之下，越要铭记改革为何出发，坚定公积金制度设计的初衷，方能实现轻装上阵。简言之即是，提高公积金的利用率，更有针对性地保障缴存人的住房需求。当然，改革设计过程中，充分保障民众的参与度，更是最大化实现缴存人利益的必须之为。

（相关报道见6月18日《新京报》）

新闻推荐

川东北首家农村商业银行挂牌开业

揭牌仪式。华西城市读本讯（余剑张斌记者陈俊君摄影报道）6月18日上午，南充市仪陇县农村商业银行股份有限公司在南充市仪陇县正式挂牌开业。这标志着有着60余年历史的仪陇农村信用社成功改制，...