全国人大代表建议 尽快为互联网金融立法

新华社北京３月６日电（记者 明星 李延霞） 各大网络公司的“宝宝们”满天飞，老百姓的血汗钱都往里面存，资金安全如何保障？全国人大代表、中南传媒董事长龚曙光６日在分组审议政府工作报告时，为这个问题感到深深的忧虑。

龚曙光说，由于现行法律法规缺乏直接规定调整互联网金融的条款，法律的缺位不仅导致多种涉网金融业务处在“灰色地带”，带来风险、潜藏隐患，长此以往，也不利于互联网金融的健康、快速和可持续发展，“互联网金融如果不立法进行规范，就有可能出现互联网金融诈骗集团。”

根据央行截至２０１３年１２月３１日的数据，在互联网支付领域，全国获得许可的２５０家第三方支付机构中，提供网络支付服务的有９７家；其中支付宝公司的实名用户已近３亿，逾１亿手机支付宝用户去年的支付金额超过９０００亿元。

“但是由于相关法律的滞后与缺位，互联网金融已经显现出多重风险，并成为互联网金融健康、快速、可持续发展的阻碍。”龚曙光表示，这些风险体现在：首先，互联网金融机构法律定位不明，不少从事互联网金融的企业开展的业务“名不副实”，超越了业务范畴，甚至涉嫌非法吸收公众存款、非法集资等；其次，法律缺失留下监管真空，互联网金融机构的运营蕴藏着道德风险、技术风险、操作风险、信用风险等，而现行法律对互联网金融机构的资金第三方存管制度、企业内控制度、个人隐私保护等并无明确规定，法律监管的真空也可能放大这些运营中的风险；第三、涉网金融犯罪现象不断突显，一类是互联网金融平台提供者实施犯罪行为，比如洗钱、非法集资、非法吸收公众存款等；另外一类是互联网金融业普通参与者实施的犯罪，比如诈骗、侵犯商业秘密等。

龚曙光建议，当下亟需加快现有《商业银行法》《证券法》《保险法》《票据法》等金融法律法规的修订，以适应互联网金融的发展特征；同时，尽快出台《放贷人条例》《电子资金划拨法》《网络购物条例》《网络借贷行为规范指引》等相关的法律法规、部门规章、规范性文件，明确各方权利和义务，赋予相应合法地位，有效控制风险。

同时龚曙光还建议，在完善法律体系的基础上，还要整合或新设相关机构，形成既专业分工又统一协调的互联网金融监管机构体系，以平衡创新与安全、维护公平竞争秩序。只有在全面的法律保障和完善的行业监管之下，互联网金融的发展才能焕发出更大活力。

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