“解渴”社保 国企该掏多少？ 国有资本充实社保：有专家呼吁按不低于20%的比例划拨，也有专家认为应更高

老龄化难题

老年人口2.02亿

2013年4月，全国老龄委办公室副主任朱勇在“全国老年产业高端论坛”上介绍，2013年，我国老年人口数量将突破2亿大关，达到2.02亿，占全国总人口的14.8%。

养老金结余几乎是零

去年12月，中国社会科学院世界社保研究中心发布的《中国养老金发展报告2012》显示，中国城镇基础养老保险个人账户空账额继2007年突破万亿元大关后，2011年突破2万亿元大关，达2.22万亿元。此外，养老金当期（2011年）结余是4130亿，但是剔除高达2200亿财政补贴，再剔除补缴1500亿，当年收支余额仅是300亿，再剔除预缴的以及清除历史债务，2011年结余几乎是零。

一次不成功的经验

国有资产划转社保，上世纪末就开始制订方案了，即国有企业上市融资时拿出10%减持，变现后交给社保基金，由社保基金理事会负责经营管理，但后来资本市场不景气，就停下来了，只保留了在海外的一部分。上市时，好几家银行都曾减持，但份额很小。

国有资本

充实社保

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出，划转部分国有资本充实社会保障基金。

专家解读

国资委研究中心去年就曾透露，正探索从国有产权里面划出一部分进入社保基金。而全国社保基金理事会理事长戴相龙进一步建议：按不低于20%比例划拨。

国有资本充实社保基金的声音由来已久，2012年，国资委研究中心主任李保民就曾透露，正在探索从国有产权里面划出一部分进入社保基金。

至于划转比例，全国社保基金理事会理事长戴相龙的建议是按不低于20%比例划拨全国社保基金。而原中国证监会主席郭树清的建议是，划拨30%～50%国有资产给社保基金。

“一部分国家股转给社保基金”

根据记者在采访中掌握的信息，以北京大型公立医院试点医药分开为例，2012年7月开始推行这一改革举措后，截至目前，试点医药分开的公立医院数量增幅减缓，改革进程亦随之放缓，究其原因，在于“人保部门社保基金的匮乏”，额度的紧张带来了很大的压力，所以改革的步伐开始放缓。

医改层面的社保基金尚紧张如此，涉及其他民生福祉的社保基金，更需充实的后盾来补充“解渴”。

《决定》可能将上述愿景变为现实。在原证监会主席郭树清眼中，国有资产划拨社保作用很多，既解决老百姓的后顾之忧，也解决了国有企业“所有者”的缺位问题，并可以通过市场更顺利、更平稳地调整产权结构。

对划拨到社保基金的比例，全国社保基金理事会理事长戴相龙此前呼吁，把国有银行一部分过高的国家股比例转给社保基金，以增加社保基金规模。他的建议是，按不低于20%比例划拨给全国社保基金。而原中国证监会主席郭树清的建议是，划拨30%～50%国有资产给社保基金。

但从企业财务管理的角度来说，“比例最好不要超过35%，因为上缴比例过高，会影响企业的现金流周转，给企业带来财务困难”。一名财政部内部人士说。

目前红利均未涉及支持民生

从国有资本经济的收益来看，目前即使把央企所有红利收入全部用于社保支出，也不一定能彻底解决社保基金的缺口问题。

而从目前红利支出的方向来看：一方面是资本性支出，另一方面是费用性支出，其中主要包括用于央企自主创新和培育发展新兴产业、央企重组、央企灾后重建、应对金融危机和解决历史遗留问题等，均尚未涉及支持民生。

因此，央企红利支出用于社保等民生领域需要一个过程。

未来，或许应尽快启动全国社保基金预算，对未来5～10年全国的需求是多大数额，先做出一个测算，在这种情况下再全面统筹资金，工作思路才有实施的可行性。

每经记者 王雅洁 发自北京

延迟

退休

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，研究制定渐进式延迟退休年龄政策。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。

“60退休延到65也许10年就完成”

延迟退休，用多少年来渐进？

清华大学延迟退休方案： 男10年 女15年

第一，从2015年开始，1965年出生的女性职工和居民应当推迟1年领取养老金，1966年出生的推迟2年，以此类推，到2030年实现女性65岁领取养老金。第二，从2020年开始，1960年出生的男性职工和居民推迟6个月领取养老金，以此类推，到2030年实现男性职工和居民65岁领取养老金。

首经贸劳动经济学院副院长朱俊生： 三四十年

有的国家只是延长了3、4年的退休年龄，用了30至40年的时间去过度，“这个调整时间一定要相当长，大家才有充足的准备。”

首经贸金融学院农村保险研究所所长庹国柱： 10年

“从60岁延长到65岁，也许10年就可以完成，2年延1岁，没有什么大问题，延长5岁用10年时间已经很长了。”

中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文介绍，“从全世界的实践来看，延迟退休年龄没有一步到位的。”按国家标准，中国实际上已进入老龄化社会，在一段时期里，随着人口老龄化的继续发展，用几十的时间完成5年的延迟退休年限是否可行，存在争议。

延迟退休是趋势“警惕被当填养老金的药方”

学界近年来普遍认为：实行延迟退休是一种趋势。

朱俊生告诉记者，从人口老龄化的角度来说，提出延迟退休是对的，但需要警惕的是把延迟退休作为弥补养老金缺口的药方。

朱俊生解释，现在出现养老金的缺口问题，最主要的原因是政府的转轨成本，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中政府也开出了解决的“方子”，可以通过国有资产划拨、提高国有资产收益上缴等，最关键的是需要政府要承担责任，提高基金的保值增值。

正研究设计方案 用多少年渐进实现？

延迟退休的政策方案，已经研究、探讨多年，一位知情人士告诉记者，相关部门已有延迟退休方案，只是考虑到社会影响，迟迟未公布。实际上，从经济条件、就业条件和人口结构等因素上来看，中国已经具备了着手准备推行延迟退休政策的条件。

今年8月，人社部表示，正在抓紧研究养老保险顶层设计方案。来自社科院、人大、清华、武大等院校的多个专家团队参与制定了多套改革备选方案。随后，清华大学提出的养老体制改革方案率先公开。按照社会普遍提出的将男性职工的退休年龄从60岁延长到65岁，将需要在多长时间内完成了呢？朱俊生认为，有的国家虽然只是延长了三四年的退休年龄，用了30至40年的时间去过度，“这个调整时间一定要相当长，大家才有充足的准备。”

按照国家标准，中国实际上已经进入老龄化社会，在未来的一段时期里，随着人口老龄化的继续发展，用30～40年的时间完成5年的延迟退休年限是否可行，存在争议。首都经贸大学金融学院农村保险研究所所长庹国柱告诉记者，很多专家实际上都在探讨用1年延长1岁，或者2年延长1岁的方式推行延迟退休。“（实现退休年龄）从60岁延长到65岁，也许10年就可以完成，2年延1岁，没有什么大问题，延长5岁用10年时间已经很长了，”庹国柱说，具体什么时候开始执行，要根据当时的劳动力状况。每经记者 李彪 发自北京

收入

分配

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

增加中等收入者

强调清理隐性收入

今年初，国务院批转发展改革委等部门的《关于深化收入分配制度改革若干意见》（以下简称《若干意见》）就提到，对部分过高收入行业的国有及国有控股企业，严格实行企业工资总额和工资水平双重调控政策，逐步缩小行业工资收入差距。规范隐性收入，取缔非法收入。与之前的“提低、调高、扩中、打非”不同，此次重点强调清理规范隐性收入，一位不愿署名的专家告诉记者，有隐性收入的群体都是有权力的群体，最大的根本是限制权力，这项政策的落实会比较艰难。

初次分配调节被重点强调

《若干意见》中，提出，居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重逐步提高，社会保障和就业等民生支出占财政支出比重明显提升。

值得注意的是，《若干意见》中将初次分配和再分配的的改革放在并重的位置，而《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）在论述收入分配改革时，更加侧重于初次分配领域。

中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南在接受采访时称，在现阶段，与再分配相比，初次分配改革的工作量和工作任务更重，再分配来源于初次分配，其调节的是初次分配的结果。

据了解，初次分配改革制度的推进和落实，需要很多其他的配套政策支撑，《决定》中对其他领域的改革要求，实际上对于收入分配改革来说同样较为重要，比如产权制度、非公经济、市场资源配置、政府职能转变等。

“橄榄型”分配大敌：隐性收入

所谓“橄榄型”分配格局指的是低收入者和高收入者相对较少，中等收入者占多数的收入分配结构。

苏海南认为，实现橄榄型的分配格局是一个系统工程。

但是，现实的情况是，当前初次分配中，对居民的真实收入情况并不清楚，尤其是隐性收入部分，一直成为社会关注的焦点。

2012年1月，中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁在出席某论坛上就曾表示，2008年居民储蓄总额大致为11万亿～11.5万亿，而不是按照国家统计局以住户调查数据显示的3.5万亿元，“其中这大致差了3倍”，如果把消费的遗漏也加起来，则2008年遗漏的收入规模大概是9.5万亿元～10万亿元，这部分资金即隐性收入，规模为9.3万亿元。

隐性收入规模如此巨大，对于收入分配改革能否达到预定效果，将起到较强的影响。

摸清隐性收入：还需要时间

在《若干意见》中也对此提出了解决方案。

隐性收入主要是初次分配领域里面的问题，在这一块有难度，现在首先是底数不清楚，苏海南介绍，需要规范财务会计制度，减少现金交易，并按《若干意见》的要求建立一套居民收入和财产信息监控制度。

即便是制度完善，技术能够实现，摸清隐性收入问题也较难，上述专家认为，清理规范隐性收入理论上讲是规范权力运行过程，会受到既得利益群体的拖延，会很艰难。

“（摸清隐性收入）这个还需要一段时间，2020年我们能够取得比较明显的进展，就是很了不起的成绩。”苏海南说。每经记者 李彪 发自北京

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