专家话“决定”

治理现代化的两个内涵

□竹立家（国家行政学院公共行政教研室主任）：国家治理包含治理体系和治理能力，国家治理现代化有两个重要内涵，一是依法行政，一是民主参与。治理体系现代化，主要是指权力运行的现代化，有两个保证：一是权力的纯洁性，二是依法行政、依法治国。治理能力的现代化，首先是指公共服务的现代化，政府要为公众、市场提供良好的市场监管、社会管理和公共服务；其次是指责任的现代化，政府必须是负责任、依法行政的政府。

放低民营资本准入门槛

□李稻葵（央行货币政策委员会委员、清华大学经济管理学院金融系主任）：民营企业在这一轮改革之后，有可能进入到一些之前极想进入的领域，现在终于看到曙光了。民营企业想经营的领域从餐馆到商铺到一些普通的制造业，这里面的竞争已经非常激烈了，下一轮民营企业要发展，必须进入到一些更高端的行业，像石油、自然资源、金融、电信等等，这对民营企业来说，是一个最大的机会。

应下调住房用地税负

□贾康（财政部财政科学研究所所长）：房地产税是一个综合概念，既包括房产税，也包括房地产相关的其他税收。未来完善房地产税应立足于“公平土地税负，强化保有环节”，在推进个人住房房产税试点之外，还应下调过高的住房用地税负，提升过低的工业等用地税负，合理设定公共设施、行政用地税负，提高城乡建设用地综合利用效率。简并流转交易环节税费，重点发展保有环节房地产税，将住房流转带来的增值收入纳入个人所得税改革统筹考虑。计税依据为房屋、土地评估价值，合并评估征收。对不同类型的住房设定具体税率。实行基本住房扣除，对改善性住房应实行低税率，对享受与长期投资性住房实行中度超额累进税率，投机性（短期持有）住房实行高度超额累进税率。

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