延迟退休或分步走 每5年延长1岁 全国社保基金理事会党组书记戴相龙日前接受新华社采访时称，20多年后，男性退休年龄可能延长到65岁

核心

提示

面对30多年后的人口老龄化高峰，国家管理的公共养老金收支会有较大缺口。但通过改革养老制度和划拨国有资产，我国可以做到养老金收支平衡。为此戴相龙建议，除了把中央企业上缴中央资本收益的30%划拨社保基金以外，逐步将国有股超过51%部分划入全国社保基金。

作为世界上人口最多的发展中国家，中国的人口老龄化正呈现加速发展态势。人口老龄化将带来哪些挑战？中国是否有能力应对人口老龄化？应如何应对人口老龄化？针对这些问题，全国社会保障基金理事会党组书记戴相龙近日接受了新华社记者的采访。

关键词A 老龄化

20年后老年人口占比超1/4

戴相龙表示，按照联合国标准，目前已有60多个国家进入人口老龄化。我国从1999年进入老龄化行列，但属于人口老龄化的开始阶段。2012年底，我国60岁以上老年人占全部人口的比例为14.3%；预测20年后，到2033年，老年人口所占比例上升到25.4%；2050年将上升到1/3，接近发达国家。

人口老龄化，是由于生育率下降，人口素质提高，平均寿命和工作年限延长，是人类健康水平不断提高和社会进步的标志。人口老龄化也给老龄产业发展带来机遇。但是人口老龄化，也带来劳动人口的不断减少，养老保障支出不断扩大，给经济和社会发展带来巨大挑战。面对人口老龄化，只要发挥积极因素，尽早应对各项挑战，完全可以促进经济和社会的发展。

关键词B 人口红利

劳动力资源开始逐步下降

随着人口老龄化的加快，将面临诸多现实的难题。戴相龙认为，应对人口老龄化，我国要解决好三方面的挑战：

第一，劳动人口减少的挑战。从2013年开始，中国劳动力资源逐步下降，我国处于“人口红利”末端。但是，今后20年，将有2亿农民，其中1亿多农民劳动力进城，加之教育程度的提高和退休年龄适当延长，在较长时期内，劳动力减少还不会严重束缚经济发展。

第二，人口政策的挑战。中国实行计划生育政策是必要的、成功的，并已成为广大群众的共识。但是，也要看到人口老龄化继续发展对社会的负面影响。“十二五”规划提出“坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”。根据这样的表述，我国在“十二五”时期会进一步完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

第三，人口老龄化高峰国家财政收支平衡的挑战。到2012年底，城镇企业职工养老金、城乡居民养老金和全国社保基金结存合计为3.4万亿元，只占去年全国经济总量的6.7%。现在，企业职工养老完全依赖国家管理的公共养老金，而且以年均10%增长，这种状况不改进，很难实现养老保障事业持续发展。

关键词C 收支平衡

划拨国有资产充实社保基金

针对我国养老金是否会存在收支缺口的问题，戴相龙表示，面对30多年后的人口老龄化高峰，国家管理的公共养老金收支会有较大缺口。但是，通过改革养老制度和划拨国有资产，中国可以做到养老金收支平衡。为此他提出了三方面的建议：

一是尽快进行顶层设计，争取到2030年基本建成由国家设立公共养老金、企业和职工设立补充养老金和个人养老储蓄组成的养老保障“三支柱”体系，通过国家、企业和个人的共同努力，逐步提高退休人员养老保障水平。

二是坚持执行城镇企业职工基本养老国家统筹和个人账户相结合的制度。国家要通过增加中央拨款和发行社会保障特别国债，支付养老制度转换成本。近5年，国家统筹账户收入加上各级政府补贴，已超过养老金支出，为建立上述制度创造了条件。根据党的十八大报告，建议适当加快实现统筹账户国家统筹和做实个人账户的步伐。

三是运用综合措施平衡因老龄化高峰到来形成的国家统筹账户收支缺口。

要尽早应对我国人口老龄化的高峰，最重要的是进一步落实国务院的要求，通过划拨国有资产扩大全国社会保障储备基金，并实现保值增值，力争到2020年底超过3万亿元。为此，戴相龙建议规范上市企业国有股划拨社保基金制度；中央企业上缴中央资本收益的30%划拨社保基金；逐步将国有股超过51%部分划入全国社保基金。据统计，到2012年底，全国国有资产近70万亿元，其中中央企业有30多万亿元。

另一方面，逐步延长退休年龄。“我在4月7日博鳌论坛的一个分论坛上建议：预测今后我国平均期望寿命，每5年延长1岁，也可考虑择机而定，每5年把退休年龄延长1岁。如此，到20多年后，中国男性退休年龄可能会从现在的60岁延长到65岁，相当于发达国家现在的退休年龄。”戴相龙认为，延长退休年龄不仅是为了养老金的收支平衡，而且是为了让有条件的劳动者更好地为社会服务。   新华社

有此一说

人社部专家：延退2年内或征求意见

昨日，一位在采访时要求匿名的人社部专家咨询委员会委员向《每日经济新闻》记者透露，目前有关延迟退休的事情仅仅是在调研，尚未进入专家论证阶段，短期内不会有相关文件推出。不过他认为，2年内可能会出台一个征求意见方案。

接受记者采访的社会保障业内专家也表示，总体来说，我国实行延迟退休基本已无悬念，关键是看最后出台的文件是否细致、明确，能够让大部分人接受。

“延迟退休没有什么悬念。”首都经济贸易大学金融学院农村保险研究所所长庹国柱告诉记者，这个事情无论你高兴不高兴都会到来。

目前，社会公众对于延迟退休问题持反对意见的人不在少数，一明专家告诉记者，去年就因为自己撰写某政府网站约稿时，支持延迟退休政策而遭受网友“谩骂”。

不过有专家认为，延迟退休并不代表降低大家的待遇，让大家利益受损。据了解，根据我国基本养老金的发放计算标准，在相同缴费标准的前提下，所缴纳的期限越长，退休之后每月所领取的金额也就越高。   《每日经济新闻》

学者称延迟退休

只能缓解部分养老金支付压力

“我国养老金确有缺口。”近日，全国社保基金理事会党组书记戴相龙的此番表态再次将中国养老金问题推到了舆论的风口浪尖。

制度存在先天缺陷

对养老金缺口的形成原因，专家指出，首先从我国养老金制度建立之初，就面对大量的老账旧账要支付，因为现在很多领取养老金的老人，之前并未足额缴纳养老金，这是造成养老金缺口的先天性原因。其次，由于我国公务员和事业单位人员退休养老金和企业人员退休养老金采用不同制度，这种“双轨制”的存在，使得相当大的一部分群体不用缴纳养老金，使养老金盘子失去了重要的供血来源，因而广受诟病。第三，根据社科院测算，2000年至2008年全国社保基金总收益率可能不足2%，远远低于同期通胀率。

“人口结构的失衡，也是造成养老金缺口的重要因素。” 复旦大学经济学院副院长孙立坚表示，目前全球都遇到养老金缺口问题，尤其是面对未来少子化、老龄化，再加上人们对资源需求的代价越来越高，生活成本随着时间推移也在不断增加，一定会导致养老金实际购买力的下降，考虑到这个因素，养老金的缺口未来必然很大。因此，要提高养老金的支付能力，除非我们的经济永远保持高速增长，才能弥补这个缺口，但是事实上这是任何国家都不能办到的。从静态来看，我们当前养老金能够保持平衡，但是从动态、社会发展、经济资源稀缺性规律等角度来看，养老金缺口问题依然很严峻。

延迟退休不能解决根本问题

戴相龙认为，通过延长退休年龄是解决养老金缺口可以考虑的方案之一，但无论是专家学者还是民众，对此都存在很大争议。

孙立坚认为，“延迟退休”只能缓解一部分养老金支付压力，并不能解决根本问题。相比于年轻人，退休人员的劳动生产率是下降的，导致货币购买力随着生产率下降，全社会所能支付生产性收益下降，且以牺牲年轻人的就业机会为代价。因此，关键要从生态平衡、人口结构上进行扭转，提高全社会的劳动生产率，解决国家创造财富的问题。

近期有关养老金入市的呼声日益高涨。去年广东等地委托全国社保基金理事会运营的地方养老金投资回报在9%以上，相对全国养老金投资收益更高。有分析认为，此举对推动其他省份养老金入市有示范作用。

孙立坚表示，美国的公共养老金是投入到债券市场，私人养老金才会投资股票市场，而且也不是投资一家公司，是美国的500强企业所形成的稳健的指数基金，它能够确保500强企业所创造的财富，通过养老金投资收益来堵上养老金的缺口。这正是我国现在要解决养老金缺口的根本问题。

人民日报海外版

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