油品调价脱靶

□叶檀

国家发改委主任张平在3月6日全国人大的记者会上，回答了棘手的油价问题。

他表示，2013年之所以在国际油价下行时上调，是因为该上调的时间正值春节，因此时间窗口不得不延后；而我国的油价定价过低，低于国际原油价格下降后的价格。张平表示，未来定价机制将更加市场化，缩短调价周期、缩短国际油价波幅。

相信总有一天，我国的加油站也会像其他发达国家一样，立一块电子屏幕，不间断地滚动播出及时油价。到那时，我国的成品油价格就彻底市场化了吗？未必。针对张平主任的油价问题，没有问到关键，漏过了中国油品定价的核心问题。

油品价格涨跌不能光看美国，从长期趋势来看，中国成品油价高于美国，远高于中东等产油国，但低于欧洲和日本。这是由各国不同的能源状况决定的，我国油少人多、原油对外依存度高达58%，进口原油多集中于地缘政治复杂区域，能源安全性存疑。欧洲由于能源对外依赖性强，不仅原油价格高，在清洁能源的研发方面，也走在国际之先。

各国成品油中所含税费比例不同，我国的成品油价格中约三分之一为税费，日本的成品油价格中，约三分之一到一半为税收，税收占比随着成品油消费量的上升而下降。相比而言，韩国税收占成品油价约50%，而德国占比高达75%。这是由不同国家的经济发展模式、能源安全性必然衍生出的结果。不仅如此，德国还屡屡上调居民电费，以补贴可再生能源，2009年以前中国的光伏产业大发展就与德国等欧洲国家的大额补贴密切相关。

中国油价高无可指责，只要税收用得其所，税费高是为了提高能源利用效率，提高能源质量，大力发展清洁能源。

其实中国的油质标准和欧美国家的标准是一致的，国四、国五也等同于欧四、欧五。只是目前汽油从国三上升到国五，能源消耗要增加44%，没有产生实际效益，很多城市都不愿执行，执行标准不到位。标准不统一，导致了即便使用了好的油品，依然会受到周边城市的影响。

有代表与委员指出，对于超限使用煤炭的地区征收大气污染税以及资源税，使得环境治理资金成为有源之水，还应该补偿低污染地区、三江源等地区的经济发展损失，让高污染发展者为维护环境支付代价。

提高成品油标准的过程，也是成本上升的过程，中石油每年300亿元的新增投入成本由谁承担，中西部地区炼油厂的加氢装置成本由谁消化，从国外进口的低价高硫油如果改成轻质低硫油，成本又有谁分摊，而生产劣质高排放车的企业是否应该被驱逐出市场，这些都是必须下决心处理的现实利益博弈———利益博弈不成，处罚与激励政策不到位，炼油厂不可能有提升油品的动力，汽车厂也不可能有提升排放技术的兴趣。

油品调价，有的放矢，高油价对应的是清洁能源与安全环境，低油价对应的是富裕的资源。

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