银行“收费新规”何以胎动两年多

□燕农 石家庄

备受关注的银行“收费新规”《商业银行服务价格管理办法》年内出炉恐已无望。银监会法规部主任黄毅日前表示，银监会花了很大的力气希望解决银行的不规范收费，保障金融消费者的权利，目前正在积极准备规范银行收费行为的《商业银行服务价格管理办法》，准备明年实施。

我们对该“管理办法”其实并不陌生。早在2010年7月，国家发改委有关负责人答记者问时就透露，已经配合有关部门研究起草了新的《商业银行服务价格管理办法》；到今年2月，由三部委起草的这个办法向社会公开征求意见。前后算来，银行“收费新规”已经胎动两年之久，设若明年实施，则孕育时间实在太长。一部规格并不算太高的规章，何以如此难产？

现在，连银监会的法规部主任都说：“你不能把别人的钱装到你自己口袋里，现在的收费大家都心知肚明的，合理吗？”“你能赚钱是给你的利差，而不是你有本事”。事实上，在上述办法征求意见阶段，法律界人士即指出：新规提出的政府定价、指导价范围太窄；在市场调节价方面，新规对银行服务收费实行的是“报备制”，相较于“审批制”的监管力度小了“不只一点半点”，由此，给银行“高收费合法化”留下了缺口。即便是如此宽松的法规，出台也如此艰难！

从2010年7月至今，银行业在不合理收费方面可谓不断膨胀。当年夏季，在跨行取款手续费提高的引领之下，银行手续费出现了遍地开花的上涨之势。虽然去年7月1日起取消了银行的34项收费，但不少银行却搞起了“明减暗增”。根据中国银行协会今年公布的数据统计，合并同类项后银行服务产品和项目总计1076项，其中免费项目仅占21%。两年来银行业不合理收费数额到底几何？今年2月中下旬开始，广东省整治银行不规范经营行为，截至4月中旬，共查处不合理收费60.27万笔，清退各类违规收费4950万元。由两个月的时间跨度拉长至两年，从广东一省扩展至全国，无法想象银行不合理收费数额之巨。

一定程度上讲，银行“收费新规”出台越晚，银行业累积的博弈能力就会越强，扩展的不合理收费项目就会越多、标准也会越高，规范和取缔的难度则越大。因此，银行“收费新规”不能再继续胎动，而应尽早分娩；至于难免存在的缺陷，不妨在成长过程中予以矫正、弥补和完善。

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