存款准备金率下调空间非常大

周小川12日在十一届全国人大五次会议记者会上 新华社照片

综合新华社、新华网消息  十一届全国人大五次会议12日举行记者会，中国人民银行负责人就货币政策及金融改革相关问题，回答了中外记者的提问。

存款准备金率是否调整不表明货币政策变化

在回答调整存款准备金率的相关问题时，中国人民银行行长周小川说，一般来说，存款准备金率的上调或下调，主要是调节市场上的流动性。近年来，存款准备金率工具的使用，主要和外汇储备增加或减少所产生的对冲要求有关，因此，绝大多数情况下，存款准备金率的调整并不表明货币政策是松或是紧。存款准备金率如果下调释放出资金，会广泛地分布在国民经济的各个方向。

继续下调存款准备金率的空间有多大？周小川说，从理论上讲，存款准备金率的空间可以非常大。但是，要看存款准备金工具的必要性，要针对具体的流动性状况，流动性又与外汇占款有关系、与国际收支平衡有关系，而通常国际收支平衡不太可能在短期内发生剧烈的变动。

货币政策稳健定调与国际经济形势相连

在回答实施稳健货币政策和国际经济形势的关系时，周小川说，从传统的货币政策理论和实践来说，各国的货币政策通常是针对国内情况的。但本世纪以来，随着经济全球化的发展，货币政策和整个国际经济形势以及金融危机爆发和复苏过程之间的联系越来越紧密。

“在最近五年全球金融危机爆发及深化过程中，货币政策的制定与国际经济形势的关系非常密切，甚至有时主要取决于国际经济形势。”周小川说。

他说，国际金融危机发生后，中国成功地采取了一揽子经济刺激计划，经济在全球率先复苏。与此同时，物价指数也有所上升。为应对通胀压力，采用稳健的货币政策，这与应对国际金融危机及复苏过程中出现的问题密切相连。

人民币升值主要取决于市场供求关系

在回答人民币汇率浮动相关问题时，周小川说，人民币汇率浮动，主要与中国的国际收支状况有关。除了国际市场的变化，人民币汇率浮动很大程度上也是根据我国国际收支的状况。

人民币升值过程是否已经结束？周小川说，这主要取决于市场供求关系。全球经济不平衡，包括中国经济自身存在着不平衡、不协调、不可持续的问题，校正的过程不会是很短的时期。从外汇市场供求关系的变化来看，在这个过程中，中央银行也是外汇市场的参与者，根据一定的规律对市场的供求采取某种干预。

他说，总的说来，人民币汇率越是接近均衡点，市场供求就会起到越大的作用，也就是说要允许和鼓励市场供求关系起到更大的作用，中央银行在市场中的参与和干预的程度会有序地减弱，这样可以更加体现以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率制度。

利率市场化一直在有序推进

在回答利率市场化相关问题时，人民银行副行长胡晓炼说，过去十几年中，利率市场化改革一直有序地向前推进。“十二五”期间，利率市场化的进程会继续向前。胡晓炼说，在推进利率市场化过程中也要考虑一些条件，只有在其中的主要条件，比如说金融机构的公司治理、自我约束、财务的硬约束能力都满足后，才能在利率市场化之后保持一个公平的竞争环境。同时，需要相应配套的制度性安排，要考虑存款保险制度的建立。此外，在时机的把握上，既要看到国内市场的需要，也要看到国际形势对利率市场化推进速度的外部影响，因为这会直接影响资本的跨境流动，而资本的跨境流动反过来又会对货币政策及各种货币政策工具的使用带来直接影响。

胡晓炼说，不是说非得等到所有的条件都具备后才进一步推进利率市场化。推进的力度和条件的成熟是相辅相成的，都是在过程中一步一步地往前走。

她说，在目前的利率市场化过程中，央行的规划是对于批发性业务的利率市场化可能会推进得更快一些，可能会通过增加新的金融产品使利率更具灵活性。

首套房贷款对符合条件的借款人必须保证

在回答房地产贷款相关问题时，人民银行副行长刘士余说，今年将全面落实差别化的住房信贷政策，各银行对符合条件的个人首套自住普通商品住宅的贷款必须予以保证。鼓励各家金融机构在央行的基准利率和首套商品普通住宅贷款优惠利率的下限之间，根据借款人的财务状况权衡定价。

刘士余说，信贷资金要支持普通商品住宅的建设或开发，特别是对资质良好、市场有信誉的开发企业开发的普通商品住宅要大力支持。要积极地按照市场化、财务可持续的原则，支持政府主导的公租房为主体的保障房建设。要切实防范风险，现在市场上出现的少数开发商搞的一成首付等，商业银行不能参与，要严格落实差别化的住房信贷政策。同时，要推动房地产市场的创新，鼓励符合市场化的创新业务，包括银行住房抵押贷款的资产证券化，或者说大型商业楼宇的REITs信托房地产、信托投资基金等。

欧债危机中国会保持对欧洲的投资

谈到欧债危机，人民银行副行长兼外汇管理局局长易纲说，中国支持欧盟、欧洲央行和国际货币基金组织对解决欧债危机的一系列政策，自身也做出了很大努力。

他表示，中国的外汇储备是一个长期、负责的投资者，也相信欧洲有能力通过自己和国际社会帮助，最终克服危机。

“在坚持外汇储备安全性、流动性和收益性原则的情况下，我们会继续保持对欧洲的投资。”易纲说。

对于欧债危机是否会影响央行的欧元外汇储备，他表示，中国的外汇储备投资一直坚持多元化的货币和资产配置，自欧债危机发生以来，这一原则并未改变。

“这样一个分散化的配置原则是正确而有效的，在美国次贷危机和欧债危机中，这种多元化的配置和组合的投资理念，都起到了很好的效果。”易纲说。

银行暴利这个词有些过分

有记者问，“银行暴利”的问题近来引起各方关注，有分析说，“银行暴利”主要是和现阶段存在的利率管制以及金融市场准入门槛较高等因素有关，对此央行有什么看法？

周小川说，首先，这个问题要有一个定义，用“暴利”这个词恐怕有些过分了。我看经济界、金融界对这个问题也都有不少讨论，我尽量不去重复。银行业系统今年恐怕还面临着资本金不足的问题，还有一定的缺口。但是相对于其他行业，去年银行业的利润状况确实是不错的。同时我想讲，对银行业的利润，大家要注意观察，可能有多种因素，其中有一种因素是存在很大的周期性。大家知道，西方金融危机出现以来，有很多银行由于自身的问题，特别是资本不足的问题，导致他们现在不怎么活跃，也不怎么支持实体经济的发展。这种状况也表明，过去有些看着盈利很好的银行现在怎么情况这么糟糕呢，这和经济周期的关系比较大。

从亚洲金融风暴到现在，我国存贷款基准利率的利差大致在3%左右，其中在亚洲金融风暴期间高一些，大约是3.6%左右。但是，大家也知道，亚洲金融风暴期间以及危机恢复期间，银行是全面亏损，而且亏损留下的窟窿，之后好多年都没有完全补上。可是那个时候的利差比较高，而现在的利差则有所收窄。所以，高利润是不是完全是利差的原因，还需要进一步分析。

至于高利润是否和金融服务业特别是银行业市场准入有关系？我觉得这个问题的提出还是有一定道理的，但是可能由银监会来回答更准确一些。是否和存保有关系，刚才胡副行长也提到了，存保的建立，作为一种条件，会对于金融市场准入的放宽、对于利率市场化的推进、对于存款人的保护等各个方面都会起到积极作用，因此是写入今年年初召开的全国金融工作会议的内容，这件事情反正迟早是要向前推进的，这个推进确实对于各方面的改革是有好处的，对于将来的竞争格局也会有好处。因此，这是个积极的因素。

钞票发行近期没有发行大钞计划

在有政协委员提议发行大额的五百元或者一千元的人民币的问题时，胡晓炼说，这个问题我们也注意到老百姓有一些议论，在从事大额交易的时候，特别是买大件的时候，现在钞票的面额比较小，需要拿一捆去，不太方便。同时还有携带的便利问题，从一个地方到另一个地方去，如果挺远的，需要带的钱比较多，要是钞票的面额比较大，携带起来会比较方便，这就引发了是不是可以发行一些大面额现钞的要求。

除了这两个需要以外，我们也看到，这里也有一些大家比较担心的问题，比如大额的票子，用在小额交易的时候就不太方便，特别是在找零的时候，又会产生一大堆零钱。另外，大额的现钞，如果发生了伪钞、假钞，持有者的损失确实会比较大。过去，一些出租车司机，还有一些零售商，由于收到了百元假钞，找出去是真钞，损失比较大，老百姓对此也有一些担心。第三个担心，就是一些心理的因素，因为一般大面额的货币发行出来以后，老百姓是不是会有一些通胀的预期。所以，我们在决定是否发行大额现钞的时候，需要把利和弊统筹起来考虑。至于大家说的交易便利性问题，现在的电子支付制度，像信用卡、银行卡这些已经在很大程度上能够解决现钞的携带问题和大额交易的便利性问题。所以，到目前为止，还没有在近期就发行五百或者一千元大额钞票的计划。

此外，周小川在回答民间借贷问题时说，民间借贷不能演变成募集公共存款，高利贷也不受保护。

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