《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》出台 五方面政策措施保障《纲要》实施

【新华社北京2月15日电】中宣部、国家发改委15日在京举行《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》新闻发布会，中宣部副部长孙志军、国家发改委副主任朱之鑫介绍了《规划纲要》的相关情况，并与文化部、国家广电总局、新闻出版总署等部门的相关负责人一道回答了记者提问。

孙志军介绍说，作为贯彻落实党的十七届六中全会精神的重大举措和重要抓手，《规划纲要》围绕建设社会主义文化强国的宏伟目标，明确了“十二五”时期我国文化改革发展的指导思想、方针原则、具体目标任务和重大举措，对文化改革发展作出了全面部署。《规划纲要》编制历时一年多时间，充分体现了十七届六中全会精神，全面贯彻了国家“十二五”经济社会发展总体规划，积极反映了各地各部门的实践经验和广大人民群众的期待要求。

《规划纲要》重申了十七届六中全会提出的文化改革发展的指导思想和重要方针，将《决定》中提出的主要任务进行了量化、项目化、具体化。《规划纲要》提出了到2015年我国文化改革发展的10项主要目标，进一步明确了具体要求。《规划纲要》提出以重点工程带动的工作思路，明确了九大重点工程，并细化分解为若干具体项目。

《规划纲要》突出科学发展的主题，突出社会主义核心价值体系，贯穿改革创新的精神，彰显以人为本的理念，注重协调配套的要求等。为保障《规划纲要》的实施，提出了五个方面的政策措施，包括政府投入保障政策、文化经济政策、文化贸易促进政策、版权保护政策、法制保障政策等。

朱之鑫介绍说，《规划纲要》提出，“十二五”期间要基本建立覆盖全社会的公共文化服务体系，使城乡居民能够较为便捷地享受公共文化服务。为实现这一目标，将重点开展四个方面工作：不断完善公共文化服务设施状况，着力加强公共文化产品和服务供给，重点关注公共文化服务均等化，加强文化遗产的保护传承与利用。

推动文化产业跨越式发展，实现《规划纲要》提出的文化产业“逐步成长为国民经济支柱性产业”目标，“十二五”期间文化产业发展的关键在于三个方面：构建现代文化产业体系，培育现代文化市场，鼓励文化企业走出去。

五部门还就文化改革发展政策保障体系建设、公共文化服务体系建设、公共文化服务设施免费开放、从影视大国向影视强国转变、数字出版发展的重点等问题回答了记者提问。

相关解读

2015年基本完成文化体制改革重点任务

《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》指出，我国文化体制改革重点任务将于2015年基本完成。

纲要说，围绕建设社会主义文化强国的宏伟目标，全面落实到2020年文化改革发展的总体部署，到2015年，我国文化改革发展的主要目标是：社会主义核心价值体系建设不断推进，全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础进一步巩固；文化体制改革重点任务基本完成，文化体制机制充满活力、富有效率，有力促进文化科学发展。

主要目标还包括：覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，城乡居民能够较为便捷地享受公共文化服务，基本文化权益得到更好保障；现代文化产业体系和文化市场体系基本建立，文化产业增加值占国民经济比重显著提升，文化产业推动经济发展方式转变的作用明显增强，逐步成长为国民经济支柱性产业；文化产品创作生产体系不断完善，高素质文化人才队伍发展壮大，内容创新和传播能力大大增强，精神文化产品和社会文化生活丰富多彩，更好地满足人民群众的精神文化需求；公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局逐步形成。

主要目标还包括：技术先进、传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系更加完善，以大城市为中心、中小城市相配套、贯通城乡的现代文化产品流通网络逐渐形成；重点媒体国际传播能力不断增强，与我国经济社会发展水平和国际地位相匹配的媒体国际传播能力逐步形成；主要文化产品进出口严重逆差的局面逐步改善，形成以民族文化为主体、吸收外来有益文化、推动中华文化走向世界的文化开放格局；全民族文明素质明显提高，国家文化软实力和国际竞争力显著提升。

将采取多种措施鼓励企业参与公共文化服务

《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》指出，将采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施鼓励各类文化企业参与公共文化服务。

纲要说，要加强文化馆、博物馆、图书馆、美术馆、科技馆、纪念馆、工人文化宫、青少年宫等公共文化服务设施和爱国主义教育示范基地建设并完善向社会免费开放服务。鼓励其他国有文化单位、教育机构等开展公益性文化活动，各类公共场所要为群众性文化活动提供便利。

纲要说，要把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算。采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施鼓励各类文化企业参与公共文化服务。鼓励国家投资、资助或拥有版权的文化产品无偿用于公共文化服务。

纲要说，要增加农村文化服务总量，缩小城乡文化发展差距，以农村和中西部地区为重点，加强县级文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、村文化室建设，深入实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映和农家书屋等重点文化惠民工程，扩大覆盖、消除盲点、提高标准、完善服务、改进管理。

将引导社会资本以多种形式投资文化产业

《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》指出，在国家许可范围内，要引导社会资本以多种形式投资文化产业，参与国有经营性文化单位转企改制，参与重大文化产业项目实施和文化产业园区建设。

纲要说，要形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，培育一批核心竞争力强的国有或国有控股大型文化企业或企业集团，在发展产业和繁荣市场方面发挥主导作用。

纲要说，在国家许可范围内，引导社会资本以多种形式投资文化产业，参与国有经营性文化单位转企改制，参与重大文化产业项目实施和文化产业园区建设，在投资核准、信用贷款、土地使用、税收优惠、上市融资、发行债券、对外贸易和申请专项资金等方面给予支持，营造公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制和法制环境。

纲要说，要加强和改进对非公有制文化企业的服务和管理，引导他们自觉履行社会责任。建立健全文化产业投融资体系，鼓励和引导文化企业面向资本市场融资，促进金融资本、社会资本和文化资源的对接。推动条件成熟的文化企业上市融资，鼓励已上市公司通过并购重组做大做强。

将创新精神贯穿文化创作全过程

《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》指出，要把创新精神贯穿文化创作生产全过程。

纲要说，要坚持正确创作方向，坚持以人民为中心的创作导向，热情讴歌改革开放和社会主义现代化建设伟大实践，生动展示我国人民奋发有为的精神风貌和创造历史的辉煌业绩。

纲要说，要坚持发扬学术民主、艺术民主，营造积极健康、宽松和谐的氛围，提倡不同观点和学派充分讨论，提倡体裁、题材、形式、手段充分发展，推动观念、内容、风格、流派积极创新。

纲要说，要把创新精神贯穿文化创作生产全过程，弘扬民族优秀文化传统和五四运动以来形成的革命文化传统，学习借鉴国外文化创新有益成果，兼收并蓄、博采众长，增强文化产品时代感和吸引力。

纲要说，要建立健全有利于文化工作者深入实际、深入生活、深入群众的体制机制，充分调动文化工作者的积极性和创造性，努力营造有利于文化创新的良好环境。建立以文化生产单位和个人为主体、以优秀文艺作品的市场化开发为重点、以完备的产业链和完整的价值链为依托、以版权保护为保障的文化创新机制。

纲要说，要敏锐反映社会实践的新领域、表现主体的新变化和受众的新要求，积极运用高新技术手段推动形式创新，催生新的文艺品种，增强文化产品的表现力、感染力和传播力。

据新华社电

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