2011，八项举措紧扣发展主题——《政府工作报告》解读

来源:兰州日报 2011-01-05 04:21 https://www.yybnet.net/

２０１１年是“十二五”发展的开局之年，兰州市发展面临的机遇前所未有，挑战前所未有，总体上机遇大于挑战，发展充满希望。在新的一年，政府工作将全面贯彻中央和省委、省政府的一系列决策部署，围绕再造兰州、率先跨越的主线，按照市委十一届八次全委（扩大）会议精神和全市经济工作会议“拓空间、调结构、强基础、保增长、惠民生、促发展”的要求，突出“三区”建设、多元支柱产业培育、城市形象提升、城乡统筹发展、公共服务均等化、区域经济合作、行政效能建设等重点工作，着力解决就业、就学、就医、住房、社保、物价等民生问题，保持经济社会平稳较快发展，确保实现“十二五”发展的良好开局，迈出率先跨越发展的坚实步伐。

１）板块经济体系领航发展

紧紧围绕构建“3+8”板块经济体系，坚持集约用地、集聚发展，全方位加大规划建设力度，夯实率先跨越发展的平台和支撑点。

1. 200亿元完善新区基础设施

全年完成固定资产投资200亿元以上，强化产业区、核心区主干路网等基础设施建设，实施供水、供电、供气、通信等配套设施，加快快速通道、舟曲灾后安置等项目建设，抓好调蓄水库、自来水厂、污水处理厂等项目。统筹规划建设金融、税务、学校、医院、酒店等公共服务设施，为产业发展和人口集聚提供配套保障。

2. 强势产业助推新区开发

把省内企业出城入园、改造升级与央企战略重组结合起来，积极引进央企和国内500强企业成片综合开发，推动中石油化工产业园、蓝星新材料产业园等项目落地建设。大力发展大型商业综合体、现代物流仓储等新型商业业态，抓好“千塘百湖”建设项目，年内新增造林绿化3万亩以上。

3. 产业园区竞相发展

高新区构建雁滩、彭家坪、榆中三大园区，雁滩中心区大力集聚总部经济，彭家坪产业园区重点发展先进装备制造产业，榆中产业新区抓好规划编制和基础设施建设，实现增加值190亿元。

经济区构建安宁、西固、红古三大园区，安宁园区重点发展总部经济、现代服务和文化旅游产业，西固园区重点发展现代物流、新能源、新材料产业，红古园区重点发展有色冶金、煤化工和炭素材料产业，实现增加值100亿元。

4. 人才战略创新园区体制

实施园区开发人才高地工程，制定人才培养、引进等优惠政策，大力聚集企业研发中心、科研院所和大专院校，强化园区建设的人才智力保障。采用BT、BOT等市场化运作办法，多渠道筹集园区建设资金。建立园区“一键式”办事大厅，规范审批权限和工作程序，提高办事效率和服务水平。

２）多元支柱壮大优势产业

坚持一产抓特色、二产抓延伸、三产抓转型、整体抓提升，建立“一个行业、一批主体企业、一批重点项目、一个科研机构、一个融资平台”的多元支柱产业推进体系，壮大优势产业，做大经济总量，转变发展方式。

1. “研政产”体系培育新兴产业

深入推进创新型城市建设，编制实施生物医药、节能环保等新兴产业发展专项规划。抓好“研政产”体系建设，引导大专院校、科研院所在企业建立工程技术研发和成果转化中心。积极谋划大飞机配套产业，与科技部共建生物医药产业基地，抓好镍钴粉体材料、重离子治疗、生物疫苗等重点项目，积极发展服务外包、软件外包和动漫产业，培育新的经济增长点。

2. 现代服务业提升档次

培育城市商务聚集区，重点打造东方红广场为核心的中央商务区、中心滩会展区、三滩休闲购物区，庙滩子商业中心，徐家湾民俗风情商贸区等；大力发展集购物、餐饮等多功能于一体的城市综合体，打造城市商贸服务新亮点。

依托铁路编组站和集装箱中心站建设，推动城区大型批发市场和物流园区外迁改造。打好“兰州牛肉拉面”品牌，支持兰州银行申报上市，实现跨省发展新突破。

3. 传统优势产业改造升级

实施100项重点工业项目，促进石油化工、有色冶金、能源和新能源等传统支柱产业做大做强。推进20户企业信息化与工业化融合试点，争取兰州列入国家两化创新实验区。进一步深化国有企业改革，推进企业股权多元化。

4. 文化旅游业凸显兰州特色

深入挖掘黄河文化、丝路文化和民俗文化资源，开发具有地域特色和兰州特点的旅游线路，打造水车博览园精品旅游演出品牌。加强旅游基础设施建设，大力发展休闲观光、度假避暑等特色旅游，加大旅游市场营销力度，旅游总人数突破1000万人次，总收入突破80亿元。

5. 特色农业提质增效

抓好五个农业示范基地建设，扩大富硒高原夏菜等特色农业种植规模，新增设施农业面积6000亩。扶持壮大20户农业产业化龙头企业，农产品市场化率达到70%以上。实施畜牧养殖业“十场百户”项目建设，提升特色养殖比较效益和附加值。百合、玫瑰、瓜类等特色作物产量突破20万吨，特色农产品加工业产值达到45亿元。

6. 培育“小巨人”企业

认真落实国家和省市的鼓励性政策，从加强引导、放宽市场准入、解决融资难等问题入手，进一步营造中小企业发展的良好环境。围绕培育发展多元支柱产业和产业链延伸，重点扶持一批具有发展潜力的中小企业，新增一批上规模的“小巨人”企业。

３）狠抓城建扩大兰州知名度

围绕强化城市辐射带动作用，大力推进重大基础设施建设，提高城市综合承载能力，扩大城市知名度。

1. 规划先行打造地标景观

完成第四轮城市总体规划编制、论证和报批，抓好老城区优化、兰州新区拓展和“3+8”板块经济体系的规划。深入开展城市地标景观、轨道交通、停车场站等专项规划编制，完成西固地区、河口南地区控详规划。

2. 完善基建提升城市品位

主动做好兰渝铁路、铁路编组站、集装箱中心站等项目的协调服务。推进城市路网重大项目建设，加快城市桥梁建设，建成金雁、元通、深安黄河大桥主体，完成七里河黄河大桥、中山铁桥维修改造，启动东岗立交桥加固维修。继续推进“畅交通”工程，构建城区主干道绿波联动体系。

3. 创新体制营造靓丽环境

创新城市建设投融资体制，做好私募股权投资基金、中长期票据和企业债券发行工作。加大土地整理储备力度，规范土地市场管理。按照BT、BOT模式，“打捆”整治一批小街巷。加大违法建设查处力度，实施城市六大出口综合整治工程。

4. 改善人居靓化城市环境

全面实施“环境污染治理行动计划”，加快供热管网建设，基本实现城区污水全收集全处理。探索建立南北两山绿化管理长效机制，老城区改造公共绿地80公顷，新区新增120公顷。建设中心滩等五大湿地公园。加大地质灾害防治力度，实施16个地质灾害治理项目，争取设立地质灾害国家示范区。

5. 主题文化构建特色兰州

全面实施黄河风情线提升工程，建设黄河文化生态园、银滩名人岛、城市雕塑群等主题公园和景点，打造黄河景观带和文化长廊。实施白塔山、五泉山公园改造，高标准建设儿童公园。建设科技馆、体育中心、广电大厦等标志性工程，强化城市文化、体育和展览等服务功能。

４）统筹“三农”推进城乡一体

以全省统筹城乡一体化发展试点工作为平台，进一步加大“三农”投入力度，提高现代农业发展水平，促进农民持续稳定增收。

1. 大手笔夯实农村基础

加快三电、西电等大型泵站更新改造，抓好永登、皋兰小型农田水利重点县项目建设，农村危旧房改造，完善农村路网体系，实施农村清洁能源工程。

2. 全身心狠抓新农村建设

完成20个小城镇建设控详规划。深化安宁、皋兰2个试点县区和10个试点镇示范工作，建设1万户农村新住宅。集中扶持重点小城镇建设，健全完善农村市场体系，推进“农超对接”，降低农产品流通成本。

3. 新理念深化农村体制改革

加快实施农村产权制度改革，构建土地流转服务平台，土地流转规模达到20万亩。深化集体林权制度改革。初步建立无差别的城乡户籍管理模式。扩大农村金融市场准入，扶持发展一批村镇银行、小额贷款公司和担保公司，组建农业农村发展投融资公司。

4. 振兴产业扶持农民脱贫致富

继续实施产业扶贫、科技扶贫和智力扶贫综合措施，整合各类帮扶资金，加强农村贫困地区基础设施建设，完成15个整村推进项目。积极推进榆中北山、南山、七里河后山、永登西北部山区四大贫困片集中连片综合开发，加大主导优势产业扶持力度，增加农民收入，减少贫困人口。

５）提升服务改善民生

始终把保障和改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，推进基本公共服务均等化，提高社会保障能力。

1. 新增城镇就业5.2万人

完善就业配套政策措施，建设农村劳动力转移就业培训基地，多渠道开发就业岗位，深化国家级创业型城市创建工作，提升全民就业创业能力，新增城镇就业5.2万人。

2. 社保体系惠及百姓

提高城乡居民最低生活保障标准。完善新型农村合作医疗制度，加大保障性安居工程建设力度，加强价格管理工作，落实重大政策制定和重大工程建设社会稳定风险评估制度，做好失地农民社会保障工作。

3. 科教文卫全面推进

开工建设一批城乡幼儿园，规划建设职业教育实训基地，实施农村寄宿制学校二期工程。推进科研兴教和名师工程，着力解决“入园难”、“择校热”、进城务工人员子女就学等突出问题。

完成兰州新区教育发展规划。深化医药卫生体制改革、基层医疗机构运行机制和公立医院改革，实施市体育公园升级改造，积极申办国内品牌体育赛事。

4. 社会管理日趋完善

新建4000个视频监控点。加快城市管理数字化网络建设，搭建全市统一的信息指挥平台，强化信访基层基础工作，加强社区阵地建设，推进食品药品放心消费城市建设，深入开展“双拥”共建活动，再创“全国创建文明城市工作先进城市”。

６）参与区域合作提高对外开放

坚持以开放促发展，大力实施互利共赢的区域合作战略，不断提高招商引资水平，打造内陆开放型经济，形成多层次、多元化的对外开放新格局。

1. 积极承接东部地区产业转移

推进加工贸易梯度转移重点承接区和示范区建设，优化产业承接环境。有计划、有选择、有目的地开展登门招商，力争引进国内外资金有新的增长。

2. 国际无水港向西挺进

加快建设西陇海兰新经济带上的国际无水港，打造西北物流中心。主动对接新疆经济区建设政策，推进与中亚、西亚、中东国家的经贸合作发展，把兰州建设成为国家向西开放的战略平台。

3. “虚拟同城化”融合周边城市

加快兰白都市经济圈建设，推进“虚拟同城化”等重点领域合作，力争在区域合作中实现先行先试的突破。积极对接关中—天水、呼包银、成渝、新疆天山北坡等西部重点经济区，参与构建“兰西格”经济圈，提高区域发展的融合度。办好第十七届兰洽会。

4. 培育新的外贸增长点

调整优化出口产品结构，扩大机电、石化、和新材料等高新技术及特色农产品出口，力争全年高新技术及高附加值产品出口增长15%以上。

７）开源节流科学理财保发展

1. 用活政策培植新财源

用足用活财税优惠政策，积极争取国家和省上各类资金支持。重点支持兰州新区建设和两区增容扩区，扶持多元支柱产业发展，加快后续财源和新兴财源建设，培育新的经济增长点。

2. 强化管理确保税收足额入库

严格依法治税，保证各项税收收入及时足额入库。加强非税收入征管，健全政府预算体系，推进国有资本经营预算，加强对财政资金、重点建设项目和民生资金的审计，规范财务管理，促进财政资金规范使用。

3. 优化支出确保民生

进一步加大“三农”、教育、科技、保障性住房等重点领域投入，优先安排民生支出，优先安排社会公益事业支出，严格控制一般性支出，大力压缩公用经费，发挥资金使用的最大效益。

4. 深化财政体制改革

抓好国库集中支付、政府采购、收支两条线和预算外资金管理等制度改革。深入实施三县财政“省直管县”改革，完善“金财工程”、“一卡通”等改革，提高财政管理信息化水平。

８）强化自身建设提高行政效能水平

1. 强化发展理念，不断开创政府工作的新局面。

2. 推进依法行政，做到依法决策、科学决策、民主决策，接受社会和舆论监督。

3. 深化行政效能建设，优化审批流程，推进流程再造，加强“兰州电子政府”建设。

4. 切实树立实干之风，大力推行“一线工作法”，比学赶超、创先争优，形成推动项目建设的良好氛围。

5. 深入抓好廉政建设，强化审计监督、行政监察，纠正部门和行业不正之风，营造风清气正、廉洁高效的政务环境。

经济社会发展的主要预期目标

全市生产总值增长14%以上；工业增加值增长15%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长17%；地区性财政收入增长15%以上；地方财政总收入增长15%以上；财政公共投入增长10%；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%以上和13%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格涨幅控制在4%以内；节能减排完成国家和省上下达的目标。

为民兴办十个方面26件实事

1. 就业保障方面，安置困难群众就业6000人；培训各类劳动力3.5万人，输转农村剩余劳动力26万人，新农保新增12万人；城市居民最低生活保障标准提高10%，农村居民最低生活保障标准由850元提高到1200元。

2. 保障性住房建设方面，实施200万平方米棚户区改造，配租廉租房5000套，配售经济适用房3000套，新建商品房配建公共租赁住房2000套；改造建成城中村居民安置房100万平方米，开工建设100万平方米；完成农村危旧房改造5000户，其中贫困残疾人400户。

3. 菜篮子工程建设方面，高原夏菜总产量达到190万吨，肉蛋奶产量达到11万吨；改造新建10个城区肉菜市场和100个农村便利超市。

4. 市民出行方面，建设人行天桥和地下通道10座，新建城区停车泊位2000个；新增智能交通设施和道路交通监控监测点340处。

5. 公共设施建设方面，改造五泉山和白塔山公园，建设儿童公园；整治200条小街巷；新增改造城市绿地200公顷；新建改造城区和旅游景点公厕150座。

6. 教育助学方面，完成40所中小学校舍安全工程；开工建设21所城乡幼儿园。

7. 就医和食品药品安全方面，完成三县县医院、乡镇卫生院和村卫生所标准化建设；创建10个食品药品安全示范乡镇（街道）、10条示范街和100家放心消费企业（门店）。

8. 污染治理方面，完成1000蒸吨清洁能源改造；建设两座城市垃圾处理厂。

9. 文体旅游方面，建设兰州彩陶博物馆、甘肃老字号博物馆和中山铁桥博物馆；开工建设游客服务中心，打造一台文化旅游精品演出剧目；开工建设体育中心，建成120条全民健身路径。

10. 城乡统筹方面，新建农村沼气服务网点90个，减少贫困人口1万人，建设1万户100万平方米农村新住宅；解决农村10万人饮水安全问题；完成农村公路养护里程500公里。

名词解释

【“1355”总体发展思路】

“一中心”即建设区域性现代化中心城市、增强省会中心城市的辐射带动力；“三率先”即在新型工业化、现代服务业和城乡一体化方面在全省实现率先发展；“五加快”即加快推进新型工业化、服务业和城市建设现代化、城乡一体化和非公有制经济发展进程；“五加强”即加强项目、文化、和谐社会、制度和党的建设。

【“打好六大战役、实现六个突破”】

即打好经济结构调整、基础设施建设、城乡一体化发展、兰州新区建设、园区开发和兰白都市经济圈建设六大战役，在产业优化升级、完善城市功能和提升城市形象、促进农村发展和农民增收、拓展城市空间、产业集聚发展、构建区域发展新格局和发挥中心带动作用上实现新突破。

“两轮驱动”即坚持老城区改造提升与新区开发建设并重，跳出老城建新区，建好新区促老城；“三足鼎立”即开发建设兰州新区，推进高新区和经济区增容扩区；“多元支撑”即培育发展多元支柱产业，增强经济发展的内生动力；“基础先行”即把基础设施作为支撑和促进发展的关键来抓；“全面推进”即全面推进物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设。

【多元支柱产业】

立足于中心带动和加快转变经济发展方式，按照“一产抓特色、二产抓延伸、三产抓转型、整体抓提升”的总体方向，着力培育和发展石油化工、有色冶金、装备制造、能源和新能源、战略性新兴产业、现代服务、文化旅游、特色农产品生产及深加工产业，实现产业结构明显优化、产业规模明显壮大、产业层次明显提高、产业效益明显提升、产业实力明显增强。

【“3+8”板块经济体系】

即以兰州新区、高新区和经济区“3区”为依托，以8个县区为载体，整合园区资源，形成错位发展的经济格局。

【“指挥部模式”】

在推进重大项目建设和重点工作中，由市政府分管领导任总指挥，各部门和县区领导参加，项目业主、设计部门、建设单位共同参与，提高工作效率的一种模式。

【“数字兰州”建设工程】

即以需求为龙头，以应用软件开发和基础数据库建设为重点，以公用平台搭建为基础，以服务群众为根本，建设信息化基础设施、技术支撑和综合应用三大体系，推进政务、社会管理、工业、农业、园区和便民服务信息化，提高城市信息化应用水平。

【“千塘百湖”】

即对兰州新区现有的1000多座砂坑进行改造，使之成为能够养殖和灌溉的调蓄水塘，同时开发建设一批具有较大水面的大小湖泊和湿地公园。

【“十场百户”】

按照畜禽规模养殖场建设与管理规范，扶持畜禽标准化示范规模养殖场10个、养殖户100家。

【“农超对接”】

是指农户和商家签订意向性协议书，由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式，其本质是将千家万户的小生产与千变万化的大市场对接起来，实现商家、农民、消费者共赢。