四川省社科院副院长盛毅：四川要用三大抓手稳增长

杨成万

今年下半年四川要通过提速“三驾马车”，发展县域经济和深化体制改革等三大抓手稳增长，实现9%的经济增长目标，为在2020年四川实现“两大跨越”夯实基础。

上半年，全国GDP增长7.4%，基本实现预期目标。尽管目前上半年四川GDP尚未公布，但四川省社科院副院长、研究员盛毅表示，今年下半年四川要通过提速“三驾马车”，发展县域经济和深化体制改革等三大抓手稳增长，实现9%的经济增长目标，为在2020年四川实现“两大跨越”夯实基础。

“三驾马车”提速增效

盛毅说，今年下半年四川在稳增长方面大有“文章”可做，在固定资产投资方面需要保持一定的增长速度。为此，可以从以下几个方面着手：一是增加对铁路、公路、机场等基础设施的投资；二是增加对水利工程、工业企业技术改造等产业投资；三是增加对棚户区改造和保障房建设等民生工程的投资；四是增加对划定为生态保护区的生态环境建设投资。“投资不能只注重量的增长，更要注重质的提升。”盛毅指出，在投资中要引入新的项目，要抓新型科技项目，引进一大批科技人才，充分发挥四川在电子等领域的优势。此外，要重视民生领域的投资，建设以人为核心的新型城镇化。

对于通过稳消费进而稳增长的问题，盛毅认为，一方面，要巩固传统消费产业，要发挥四川在传统消费方面的优势。“如川菜、川酒，虽然现在公款消费大幅下降了，但可以走‘平民化\’路线。”；另一方面，要发掘新兴消费产业，如目前信息消费，网上购物，汽车消费等。“今年上半年四川的出口增长速度比全国快，但总量不大，要抓住国家扩大内陆沿边开放、建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路和长江经济带等机遇，深化全方位开放合作，推进对外经济走廊建设。”

在盛毅看来，目前四川比较现实的出口途径是，利用“蓉欧快铁”、“中亚快铁”路线，加大“四川造”产品对中亚、欧洲地区的出口力度。同时要利用四川所处的地理位置，向南亚地区如印度、巴基斯坦等国家出口。

县域经济夯实底部

最近，省委、省政府，决定继续深化和扩大扩权强县试点改革，新增了北川、青川、芦山等19个试点县，使四川的扩权强县试点县增至75个。盛毅认为，通过赋予扩权试点县（市），与市级相同的步伐管理权限，有利于推进政府职能转变，促进县域间均衡协调发展，夯实多点多极支撑发展的底部基础。

扩权强县试点县，在保持现有行政区划不变的前提下，享有包括计划直接上报、财政审计直接管理、税收管理权部分调整、项目直接申报、用地直接报批、资质直接认证、部分价格管理权限下放等8个方面共56项权限。

“扩权强县试点县以此为契机，结合自身优势，夯实产业基础。”盛毅说，如川内地区的扩权强县试点县就应该积极融入长江源头航运中心建设，大力发展物流业。

“发展县域经济也包括新型城镇化建设，城镇化是经济发展水平的标志，工业化与城镇化保持同向的关系，工业化水平越高城镇化水平越高。”盛毅说，工业化就是非农产业的发展，非农产业比重越高城镇化越高。

盛毅建议，要推进基本公共服务均等化，逐步实现在教育、卫生、就业和社会保障等方面的并轨。在规划上，要科学确定城镇的性质、规模、形态和建设时序，加大对“城市病”的研究。

体制改革保驾护航

盛毅说，今年是深化改革第一年，省委、省政府出台了全面深化体制改革方案，其中，国有企业改革很关键。四川的国有企业既有竞争性的，也有公益性和功能保障性的，目前都按照同样的模式经营，按同样的标准进行监管和考核，经营者按同样的办法选聘，肯定不能适应要求。“国有资本大量布局在竞争性领域，急需国有经济发挥作用的基础设施、战略性产业等领域，由于缺乏资金，投入严重不足，如何推进国有企业的分类改革，如何更充分地发挥政府弥补市场作用的缺陷，都要通过深化国有企业改革去破题。”盛毅说，只有国有企业真正搞活了，国有资本的配置得到优化，才能更好地履行国有经济的职责。“四川在行政管理体制改革方面，行动比较快，力度较大，省本级行政审批下放步伐应该说走在全国前列，凡是中央要求下放的权力都已经下放，凡是自己制定的能够取消的都统统取消。”盛毅建议，随着政府职能的进一步转变，不少行政审批事项还需要进一步清理，该取消要坚决取消。

从表面上看起来，体制改革与稳增长没有必然的联系，但盛毅则认为，只有通过深化改革，才能突破种种壁垒，让已有的潜力得到充分发挥，从短期看，有助于稳增长；从中长期看，有助于实现全面建成小康社会、建成经济强省的目标。

本报记者 杨成万来源:《金融投资报》 http://jrtzb.com.cn/

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