上游护清水,下游给补偿 四川省探索完善流域横向生态保护补偿机制，已实现21个市（州）全覆盖

“这几年来，家乡的水一年比一年好。”8月31日，站在沱江边，内江市资中县银山镇古井村村民叶桂军面露笑容。数据显示，去年，沱江16个国考断面水质优良率由“十三五”初期的12.5%，提高到2020年底的93.8%，增幅达81.3个百分点，创近20年来最好水质。

四川是长江黄河上游重要生态屏障和水源涵养地，生态安全地位突出。“为确保长江黄河出川清水向东流，10年来，四川通过开展流域生态保护补偿机制创新与实践，全力推动全省流域水环境质量持续改善。”省生态环境厅相关负责人表示，目前四川省已在赤水河、长江、黄河、沱江、岷江、嘉陵江、安宁河等流域建立起流域横向生态保护补偿机制，实现了21个市（州）全覆盖。

■四川日报全媒体记者 殷鹏

流域横向生态补偿机制不断完善

省生态环境厅科技与财务处相关负责人介绍，2011年，四川省在岷江、沱江干流及重要支流涉及的8个市（州）试行跨界断面水质超标资金扣缴制度。这是四川对流域横向生态保护补偿实践探索迈出的第一步。

2016年，四川省在“三江”（岷江、沱江、嘉陵江）流域实施“超标者赔偿、改善者受益”的流域生态保护补偿制度，逐步建立“上下游对应补偿”机制和四川境内闭循环考核机制。

值得关注的是，从2018年起，四川省流域横向生态保护补偿机制探索力度加大——

2018年，与贵州省、云南省签订《赤水河流域横向生态保护补偿协议》，建立起首个长江流域多省份间开展的流域生态补偿试点机制。同年，组织沱江全流域10市签订《沱江流域横向生态保护补偿协议》，建立起资金筹集、分配、清算的新模式；2019年，《四川省流域横向生态保护补偿奖励政策实施方案》出台，统筹中央、省级资金对流域生态保护补偿实践予以奖励；2020年，与重庆市签订长江干流全国首个跨省流域生态保护补偿协议，实现长江流域跨省流域生态保护补偿新突破；2021年，与甘肃省签订黄河流域（四川—甘肃段）横向生态保护补偿协议，成为黄河流域首批建立的跨省横向生态补偿机制。

在不少业内人士看来，目前四川以补偿资金作“筹码”，以水质达标和改善为考核标准，让保护者得偿、受益者补偿、损害者赔偿，力度大、覆盖面广、综合性强、激励性足的具有明显四川特色的流域横向生态保护补偿模式，正在不断完善健全。

压实各地流域水环境保护责任

一系列举措出炉，成效如何？省生态环境厅相关负责人表示，四川积极推进流域横向生态保护补偿工作，取得较好成效。

首先，压实了各级地方政府流域水环境保护责任，“避免了单打独斗，实现了共同发力治水”。

“这几年来，在全省流域生态保护补偿整体框架下，各地相继出台流域横向生态保护补偿具体办法和细则。”上述负责人表示，比如，成都市、广元市、巴中市先后制定出台流域水环境生态保护补偿办法，将水环境保护压力向各县（市、区）传导。值得关注的是，眉山市各区（县）均出台了流域横向生态保护补偿办法，将水环境保护压力进一步传递到乡镇。

其次，筹集了较大规模流域水环境保护资金。据介绍，在中央和省级流域横向生态保护补偿奖励政策作用下，中央给予奖励资金，省级进一步加强资金统筹支持，市（州）之间签订补偿协议再筹集资金，形成了中央、省、市三级发力，共同筹集流域生态环境保护资金模式，为流域生态环境保护奠定了坚实的资金保障。

数据显示，2018年至2020年，省级财政共安排中央、省级奖励资金31.63亿元，各市（州）共筹集流域横向生态保护补偿资金30.8亿元，共计62.43亿元，大大增加了流域水环境保护资金规模。

流域横向生态保护补偿机制还有力地促进了水环境质量改善。去年，全省“优Ⅲ好水”比例由“十三五”初全国第16位提升到全国第7位，岷江流域水质首次实现全域达标，87个国考断面优良水体比例达98.9%，较2016年上升26.4个百分点，国考断面Ⅴ类、劣Ⅴ类全面清零，水环境质量创“十三五”以来最好水平。

省生态环境厅副厅长彭勇表示，下一步四川将继续深入推进流域生态保护补偿工作，注重资金补偿以外的多元补偿模式探索，同时有效吸引社会资本投入，积极探索发行绿色金融债券等多元化金融产品，充分运用财金互动支持政策，建立起财政与金融机构“风险分担”、财政和企业“成本分担”的“双分担”模式，打好绿色金融组合拳，支持各地打好碧水保卫战，切实筑牢长江黄河上游生态屏障。

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