全力构建基层社会治理新格局 资中县基层社会治理工作回眸

银山社区党委开设“道德讲堂”

近年来，资中县按照中央、省、市基层社会治理工作的总体部署，坚持自治、法治、德治相结合的乡村治理理念，立足实际，从制度改革、组织建设、提升服务入手，建立健全“一核多元、合作共治”村级治理体系，提升了村级组织引领服务群众功能，助力了全县乡村振兴战略。

2016年，资中县被省民政厅、省人社厅评定为“全省首批村民自治模范县”。

◇本报记者 蒋金凤

实施两项改革，合理设置治理单元

资中县实施了合村并组改革，将全县782个行政村减少到392个，7529个村民小组减少到3627个。

合理调整了村级组织的管辖范围和服务半径，降低了村级组织运转治理成本，整合了相对分割的资源要素，为全县乡村治理和乡村振兴奠定了良好的基础。

积极探索以整村模式开展农村社区建设试点，截至2018年，已建立农村社区70个，进一步强化了农村基层组织建设，促进了农村基础设施建设，助推了农村产业发展，提升了农村信息化、文化平台、公共服务水平，让广大群众感受到了市民化的服务。

开展三项治理，确保治理依法有序

2019年，资中县印发《关于认真开展扫黑除恶专项斗争依法整顿软弱涣散村（居）委会组织的通知》，对“软弱涣散”的村（居）委会组织依法进行整顿，共清理软弱涣散村委会32个、居委会4个，明确了由1名县领导挂帅，负责全面整治，提升了组织治理能力。

印发了《资中县推进村级组织民主议事决策公开常态化工作方案》，针对村级组织议事决策不民主、不规范和管理混乱等现象和村级事务不公开、假公开、不及时公开、不规范公开顽症，进行了专项治理，提高全县村级组织民主决策议事能力和提升村（居）务公开制度化、规范化水平。

此外，资中县还对村规民约（居民公约）进行排查整治。针对部分村和社区的村规民约（居民公约）存在制定的程序不合法、内容生搬硬套、形同虚设、执行不力等问题，在全县开展村规民约（居民公约）治理，修订完善了全县386个村和64个社区的村规民约（居民公约），有效发挥了其在教育群众方面的独特作用，助力了全县“四好村”建设、环境治理、乡村振兴等重点工作。

优化自治组织，提升治理能力

在强化队伍管理方面，资中县印发了《资中县村（社区）“两委”干部县级审核备案管理办法》《资中县村（社区）干部岗位职责》《资中县村（社区）干部违纪违法追究办法（试行）》，从岗前、岗中、岗后各个环节加强了村组织成员的日常管理，最大限度防范不作为及不良不当行为发生。

2018年以来，县上集中审核在任的村（居）委干部3000余名，联审村（社区）“两委”新进人员24批次、126名，涉及103个村（社区），确保村级组织队伍干净担当。

全县村（社区）普遍建立村（居）务监督委员会和村（居）民议事会。针对村务监督委员会运行不良的情况，印发了《资中县认真学习贯彻〈关于建立健全村务监督委员会的实施意见〉工作任务清单的通知》，对全县村务监督委员会的组织设置、人员组织、职责权限、履职要求、监督内容、工作方式、工作保障等事项进行全面整改。

2018年，为促进村民自我教育，在全县386个行政村组建了“道德评议会、红白理事会、黄赌毒禁委会”等自治组织，发挥其在教育管理村民、移风易俗方面的作用。2019年，落实了村务监督委员会的工作经费和人员误工补贴，按照每个村务监督委员会1500元/年标准安排落实工作经费，按照300元/月标准发放村务监督委员会主任工作报酬，按照每人200元/年标准发放监督委员会其他成员误工补贴，激发了他们的工作积极性。

在开展减负增效方面，资中县建立了社区工作事项准入制度，清理了社区服务事项。

2017年，开展了社区证明事项大清理，将91项社区证明减少至10项。向全县450个村级自治组织颁发了《特别法人统一社会信用代码证书》，赋予了村级自治组织特别法人地位。

2019年，开展了社区吊牌清理，各社区办事机构对外悬挂社区党组织、社区居委会、社区监督委员会、社区服务站（中心）牌子和民政部统一的社区标识。其余标识标牌全部清理清除，进一步规范社区建设标准，统一办理事项。

加强村级服务，满足群众需求

近年来，资中县按照面积200~300平方米的标准，新建设村级办公阵地392个。先后投入资金5000余万元，通过新建、改扩建、购买、国有资产划拨、开发商配建等各种途径，完成53个城镇社区办公阵地的达标改造。

2018年，再次投入资金500余万元，升级改造12个社区办公阵地。目前，全县村级基础设施不断改善，服务平台和载体不断丰富，为社区开展服务工作提供了必要的物质条件。

服务模式不断优化，开通“一站式”服务。全县村级组织普遍建立了服务站（点），集聚劳动保障、民政优抚、城镇医保、计划生育等20余项事务，由村（社区）干部向村（居）民提供一次性办理或代办服务，让群众少跑路，让群众得实惠。

构筑“网格化”服务。全县有633名网格员、400余名大院长，履行“居民事务代办、矛盾纠纷调解、特殊人群帮教、治安群防群治、民情信息收集、政策法规宣传、消防安全”等各类职责，及时为居民提供服务。

创新“小区式”服务。2019年，投入30多万元，在水南镇砚台社区万人小区凤凰城建立“360红帆港”小区党支部，打造小区党群活动中心，常态化开展党员报到、双向服务、季度主题、系列评选等党建活动，以党建引领带动小区居民积极参与到小区各项服务和工作中，营造和谐、幸福、温馨、平安、文明的现代社区。

近年来，资中县委县政府狠抓服务型社区建设，各城镇社区组织依托社区便民服务大厅、社区警务室、网格员队伍、志愿者服务中心、社区卫生服务室、残疾人康复中心、四点半课堂、社区日间照料中心、健身场所、图书室等，广泛开展各类社区服务，逐渐形成了社区平安服务圈、健康服务圈、生活服务圈、政务服务圈、文体服务圈五大服务圈，增强了群众获得感和幸福感。

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