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全力构建基层社会治理新格局 资中县基层社会治理工作回眸

来源:内江日报 2019-09-26 05:44   https://www.yybnet.net/

银山社区党委开设“道德讲堂”

近年来,资中县按照中央、省、市基层社会治理工作的总体部署,坚持自治、法治、德治相结合的乡村治理理念,立足实际,从制度改革、组织建设、提升服务入手,建立健全“一核多元、合作共治”村级治理体系,提升了村级组织引领服务群众功能,助力了全县乡村振兴战略。

2016年,资中县被省民政厅、省人社厅评定为“全省首批村民自治模范县”。

◇本报记者 蒋金凤

实施两项改革,合理设置治理单元

资中县实施了合村并组改革,将全县782个行政村减少到392个,7529个村民小组减少到3627个。

合理调整了村级组织的管辖范围和服务半径,降低了村级组织运转治理成本,整合了相对分割的资源要素,为全县乡村治理和乡村振兴奠定了良好的基础。

积极探索以整村模式开展农村社区建设试点,截至2018年,已建立农村社区70个,进一步强化了农村基层组织建设,促进了农村基础设施建设,助推了农村产业发展,提升了农村信息化、文化平台、公共服务水平,让广大群众感受到了市民化的服务。

开展三项治理,确保治理依法有序

2019年,资中县印发《关于认真开展扫黑除恶专项斗争依法整顿软弱涣散村(居)委会组织的通知》,对“软弱涣散”的村(居)委会组织依法进行整顿,共清理软弱涣散村委会32个、居委会4个,明确了由1名县领导挂帅,负责全面整治,提升了组织治理能力。

印发了《资中县推进村级组织民主议事决策公开常态化工作方案》,针对村级组织议事决策不民主、不规范和管理混乱等现象和村级事务不公开、假公开、不及时公开、不规范公开顽症,进行了专项治理,提高全县村级组织民主决策议事能力和提升村(居)务公开制度化、规范化水平。

此外,资中县还对村规民约(居民公约)进行排查整治。针对部分村和社区的村规民约(居民公约)存在制定的程序不合法、内容生搬硬套、形同虚设、执行不力等问题,在全县开展村规民约(居民公约)治理,修订完善了全县386个村和64个社区的村规民约(居民公约),有效发挥了其在教育群众方面的独特作用,助力了全县“四好村”建设、环境治理、乡村振兴等重点工作。

优化自治组织,提升治理能力

在强化队伍管理方面,资中县印发了《资中县村(社区)“两委”干部县级审核备案管理办法》《资中县村(社区)干部岗位职责》《资中县村(社区)干部违纪违法追究办法(试行)》,从岗前、岗中、岗后各个环节加强了村组织成员的日常管理,最大限度防范不作为及不良不当行为发生。

2018年以来,县上集中审核在任的村(居)委干部3000余名,联审村(社区)“两委”新进人员24批次、126名,涉及103个村(社区),确保村级组织队伍干净担当。

全县村(社区)普遍建立村(居)务监督委员会和村(居)民议事会。针对村务监督委员会运行不良的情况,印发了《资中县认真学习贯彻〈关于建立健全村务监督委员会的实施意见〉工作任务清单的通知》,对全县村务监督委员会的组织设置、人员组织、职责权限、履职要求、监督内容、工作方式、工作保障等事项进行全面整改。

2018年,为促进村民自我教育,在全县386个行政村组建了“道德评议会、红白理事会、黄赌毒禁委会”等自治组织,发挥其在教育管理村民、移风易俗方面的作用。2019年,落实了村务监督委员会的工作经费和人员误工补贴,按照每个村务监督委员会1500元/年标准安排落实工作经费,按照300元/月标准发放村务监督委员会主任工作报酬,按照每人200元/年标准发放监督委员会其他成员误工补贴,激发了他们的工作积极性。

在开展减负增效方面,资中县建立了社区工作事项准入制度,清理了社区服务事项。

2017年,开展了社区证明事项大清理,将91项社区证明减少至10项。向全县450个村级自治组织颁发了《特别法人统一社会信用代码证书》,赋予了村级自治组织特别法人地位。

2019年,开展了社区吊牌清理,各社区办事机构对外悬挂社区党组织、社区居委会、社区监督委员会、社区服务站(中心)牌子和民政部统一的社区标识。其余标识标牌全部清理清除,进一步规范社区建设标准,统一办理事项。

加强村级服务,满足群众需求

近年来,资中县按照面积200~300平方米的标准,新建设村级办公阵地392个。先后投入资金5000余万元,通过新建、改扩建、购买、国有资产划拨、开发商配建等各种途径,完成53个城镇社区办公阵地的达标改造。

2018年,再次投入资金500余万元,升级改造12个社区办公阵地。目前,全县村级基础设施不断改善,服务平台和载体不断丰富,为社区开展服务工作提供了必要的物质条件。

服务模式不断优化,开通“一站式”服务。全县村级组织普遍建立了服务站(点),集聚劳动保障、民政优抚、城镇医保、计划生育等20余项事务,由村(社区)干部向村(居)民提供一次性办理或代办服务,让群众少跑路,让群众得实惠。

构筑“网格化”服务。全县有633名网格员、400余名大院长,履行“居民事务代办、矛盾纠纷调解、特殊人群帮教、治安群防群治、民情信息收集、政策法规宣传、消防安全”等各类职责,及时为居民提供服务。

创新“小区式”服务。2019年,投入30多万元,在水南镇砚台社区万人小区凤凰城建立“360红帆港”小区党支部,打造小区党群活动中心,常态化开展党员报到、双向服务、季度主题、系列评选等党建活动,以党建引领带动小区居民积极参与到小区各项服务和工作中,营造和谐、幸福、温馨、平安、文明的现代社区。

近年来,资中县委县政府狠抓服务型社区建设,各城镇社区组织依托社区便民服务大厅、社区警务室、网格员队伍、志愿者服务中心、社区卫生服务室、残疾人康复中心、四点半课堂、社区日间照料中心、健身场所、图书室等,广泛开展各类社区服务,逐渐形成了社区平安服务圈、健康服务圈、生活服务圈、政务服务圈、文体服务圈五大服务圈,增强了群众获得感和幸福感。

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