八千游子返甜城，“归雁经济”促振兴

内江市在创新创业孵化园区举办创业指导活动受访者供图

内江市就业局主要负责人在四川省首届创业博览会上作“返乡创业·圆梦前行”主题演讲受访者供图

市中区永安镇马家寺村，三年前还有一片片撂荒田地，而今却早已成为内江市民和周边群众休闲、娱乐、旅游的好去处。这里建成旅游景点后，年创收500万元，常年聘请周边农民工160人进园务工，每人月平均工资2500元左右。同时，周边村民自发开办农家乐23家，带动就业200余人，有力拉动了永安镇第三产业发展。

从撂荒地变旅游景点，既反映了返乡创业人员发展理念的转变，也是内江市就业部门积极提供就业扶持、创业指导、技能培训、扶贫岗位补贴等政策支持的结果。

近日，记者从市人社局了解到，自2015年9月实施“回家工程”以来，截至2018年底，全市新增农民工等返乡创业人员8452人，创办经济实体8667个，其中返乡创办企业955户，规模化种养业大户358个，从事个体经营7113人，引进投资总额达250.91亿元，新增返乡企业吸纳就业41351人，带动就业10余万人。

◇本报记者 姜晓凤

实施“回家工程”

全市返乡创业人数持续增加

2016年11月，返乡创业人员夏天、余斌以5000万元的资本注册成立了“四川省川南大草原旅游开发有限责任公司”，随即拉开一期工程建设序幕，人工打造规划用地总面积约2500亩的川南大草原。

家住东兴区汉安大道尚华名城小区的市民陈洁说，川南大草原风景好、游乐项目多，是她和家人常去的地方，有外地朋友来访时，她也会带朋友去玩。

夏天和余斌返乡创业，源于内江市于2015年9月启动的“回家工程”。像他们一样的返乡下乡创业者，遍布内江各县（市、区）。

推进返乡下乡创业、加强农民工保障服务，是内江市近年来持续用力的一项重要工作。

2018年2月8日，内江市召开2018年内江市返乡创业“回家工程”迎春座谈会，表扬了一批2017年度的优秀返乡务工人士、优秀返乡创业明星和劳务开发工作先进集体；3月23日，召开全市劳务开发暨农民工工作会议；5月15日，在资中县召开了全市返乡创业“回家工程”平台建设现场会，为促进“回家工程”取得更大成效，深化认识，交流经验，进一步抓好返乡创业平台建设；11月29日，全省推进返乡下乡创业暨加强农民工服务保障工作会议在内江召开，内江支持返乡下乡创业工作得到省上肯定；12月6日，内江市召开的推进返乡下乡创业暨加强农民工服务保障工作会议提出，“要提高站位，将深入推进返乡下乡创业工作作为解决新时代社会主要矛盾、实施乡村振兴、助力脱贫攻坚的重要抓手；要主动担当，营造良好环境，发展特色产业，强化公共服务，为农民工返乡创业提供良好服务；要建立返乡创业‘五个一’工作机制并落实好相关政策，推动全市返乡下乡创业和加强农民工服务保障工作不断开创新局面，确保继续走在全省前列……”

以上会议的召开，不仅充分展示了内江推进返乡下乡创业、加强农民工保障服务的工作成绩，更促使相关部门进一步完善机制，拓宽服务。

据内江市劳务开发暨农民工工作办公室主任李奕介绍，自2015年9月实施“回家工程”以来，截至2018年底，全市新增农民工等返乡创业人员8452人，创办经济实体8667个，其中返乡创办企业955户，规模化种养业大户358个,从事个体经营7113人，引进投资总额达250.91亿元，新增返乡企业吸纳就业41351人，带动就业10余万人。

搭平台+“走出去”

回引人才举措多

位于资中县经开区凤凰岭片区的资中经开区“回家工程”创新创业孵化园项目，主要为在外返乡人员提供就业、创业平台。孵化园规划占地面积约305亩，其中工业用地约184亩，项目全部建成后，预计入驻中小微企业85户以上，年产值约12亿元，税金约5000万元，解决就业6000人以上。

记者了解到，内江市对入驻园区的企业给予了大力支持：租用厂房可以享受“两免三减半”，即入住标准厂房第一年、第二年免收租金，第三年至五年按正常租金的50%比例收取，公共区域免服务费；同时在就业扶持政策、企业搬迁、购置设备、职工周转房等方面也给予一定的奖励。目前，入驻园区的主要有机械、电子、新材料及其他高新技术产业企业20户。

除积极夯实平台引凤还巢外，内江市还积极开展“走出去”活动，实现精准对接回引，大力支持农民工返乡创业。

2018年5月9日-11日，副市长蒋学东带队到台州开展促进返乡创业活动，签订了4700万元的投资协议，并收集到13个具有合作意向的投资项目。

2018年5月23日-25日，副市长陈朗带队到新疆开展促进返乡创业“回家工程”活动，签订了总额达17亿元的投资协议，并收集到8个具有合作意向的投资项目，形成了《关于赴新疆“乌市”开展促进返乡创业活动的报告》。

2018年7月11日-13日，时任市委副书记、市长任晓春带队到西安开展促进返乡创业活动。

2018年9月26日-29日，副市长蒋学东带队到昆明开展促进返乡创业活动……

李奕介绍，截至2018年12月底，市本级共开展各类“走出去”活动25次，签约返乡创业项目176个，返乡投资总额近400亿元。

回引创业人才的同时，内江市还积极组织开展返乡下乡农民工创业培训，对有创业意愿和培训需求的农民工进行培训，提高其创业成功率。据统计，2018年，全市共完成返乡下乡农民工创业培训1784人。

创新“3+4”工作法

给返乡创业者有力保障

2018年11月15日，省政府办公厅印发《促进返乡下乡创业二十二条措施》，进一步扩大就业渠道、促进城乡协调发展，增强大众创业、万众创新活力，鼓励和支持农民工、大学生和复员转业退役军人等人员（以下简称“返乡下乡创业者”）返乡下乡创业。

2018年12月17日印发的《四川省人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》指出，要进一步加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度，加强创业载体建设，以此鼓励就业创业。

在支持农民工返乡创业方面，内江市也在不断创新工作方法。记者了解到，2018年，内江市就业局通过创新“3+4”工作法，实现了创业担保贷款发放“破亿”目标。

据市就业局创业指导科科长甘朝晖介绍，所谓“3”，即通过创建“创业担保贷款+信用社区创建”的联动机制、“创业担保贷款+创业培训”的连接机制、“创业担保贷款+个人信用”的信贷机制等3个机制，激活创业担保贷款的资金蓄水池，提升创业贷款的办理效率；所谓“4”，即通过扩大创业人员认定范围、借助网络办理贷款、完善风险控制机制、创新宣传推广方式等4个“全覆盖”，根治创业担保贷款的“痛点”，让更多创业者了解和享受创业担保贷款。

据统计，截至2018年底，全市共发放创业担保贷款1.234亿元，其中个体贷款6955万元，小微企业贷款5385万元。直接扶持返乡下乡农民工创业实体、项目入驻孵化园区223个，创业带动就业3032人。

市就业局局长陈伟表示，下一步，内江市将继续打造“创业甜城 乐业内江”公共就业服务品牌，采取强推进、造氛围、重回引、优环境、促脱贫的工作方针，在强化资金保障、完善政策体系、建立政务联络员队伍、延伸服务渠道、就业政策、建设用地、厂房租金、交通道路支持、创业指导等方面，给所有返乡创业者提供坚强有力的保障。

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