设置“绿色门槛”，开出“绿色罚单”：内江为各级干部划出“绿色底线”——内江市强化党政领导干部生态环境和资源保护职责综述

◇本报记者 李仁胜

如果环境保护工作干不好，被考察干部一律不得提拔重用；如果管辖范围内有生态环境损害行为，纪检监察及时介入调查处理……这是内江市近年来为加强生态环境建设，严肃问政、问责、问诊，在全市党政领导干部履职尽责、人事选拔等方面开出的 “绿色罚单”，设置的高标准人事任免“绿色门槛”。

党的十八大以来，内江市全面落实党政领导干部生态环境损害责任追究办法，严格执行自然资源资产和环境责任离任审计制度，将环境保护融入干部选拔任用、管理监督全过程，提升环境保护在绩效目标考核中的比重，及时发现和解决党政领导干部在环境保护工作方面出现的苗头性和倾向性问题，严肃问责生态环境损害行为，为各地党政领导干部设置了“绿色底线”，在党政领导群体中营造了一个绿色生态的干事创业环境。

问政：把环保问题晒在阳光下

7月13日晚8时，一场全媒体直播吸引了大量内江人关注。由市委、市政府主办，市纪委监察局、市委宣传部承办的大型电视问政栏目《甜城问政》第三期顺利实现全媒体直播。大屏幕上，污水处理工程拖延动工、农村畜禽养殖乱排污、县城污水直排河流等问题一一曝光。

演播厅内，市委、市政府主要领导前排就座现场督导；三名县（区）领导台上正襟危坐，面色微红，接受现场问政后，就涉及问题的责任划分和整改处理做出了明确表态；演播厅外，数十万人通过电视、广播和新媒体平台收看直播并参与评论。

资中县银山镇生活污水处理工程本应2016年全部完工，至今却一直未动工，导致生活污水长期直排沱江；东兴区新店乡三家养猪场都存在着污水直排问题，而且屡禁不止，污水对周边生态环境造成恶劣影响；威远县城大量工业废水、生活污水直接排入清溪河，导致清溪河河水不清、臭味浓烈……

凝聚媒体力量，倾听群众呼声，强化监督问责，当一系列典型环保问题通过直播平台曝光后，台上被问政的领导脸红了。

在大屏幕上曝光问题，把责任人请到聚光灯下予以问政，把问政结果交由评审团现场打分……目的不是让责任人出出丑、红红脸，而在于把生态环境损害的行为摆上台面，接受舆论监督和群众监督，推动类似环保问题得到尽快妥善解决。

“拥有绿水青山，内江才能变得幸福美丽，这次把环保问题晒出来，让领导干部公开承诺整改措施和时限，力度很大，效果很好，群众很期待。”网友“家乡人”如此评论。

“整改措施关键在于落实，期待下一期节目播放整改情况，我相信被问政的相关环保问题会得到妥善解决。”市民邱俊认为。

把环保不力问题放在阳光下“晒”，只是内江市加码加力解决环保问题的重要举措之一。

2016年12月28日，内江市印发《关于贯彻落实〈四川省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）〉的实施方案》，首次把生态环境是否损害与党政领导干部直接责任挂钩。

实施方案制定了十四项专项实施细则，对预防生态环境损害与追责进行了详细安排部署，并由市纪委（监察局）、市委组织部、市委宣传部、环保、发改、国土、水务、公检法等部门具体牵头负责。而备受各界关注的《甜城问政》栏目，则是其中重要的一项。

日前，市纪委又起草制定了《关于强化生态文明建设和环境保护领域纪律的几点要求》，为推进全市生态文明建设和环境保护工作提供了纪律保障。

问责：严肃处理环保不力责任人

问政的关键在于问责。要求相关责任人承担责任，对环保履职不力的行为进行严肃处理，是内江市严把环保责任关口的重要举措。

下深水，动真格。部分因为在环保工作方面监管不力、履职不到位的工作人员先后被处理。

威远县城市建设管理监察大队副队长姚良久负责赵家坝大桥至滕家坝大桥、城区中心街至城南高速出口区域内违法建设的日常巡查（包括严陵工业园区）和查处工作。在四川煤焦化集团“55万吨/年焦化技改项目”2013年底至2014年7月底违法建设期间，姚良久未对严陵工业园区内企业建设项目开展巡查，履职不到位，没有及时发现技改项目的违法建设问题。

因为监管不力，履职不到位，其行为违反了行政纪律，构成失职行为。根据《行政机关公务员处分条例》第二十条第四项和第十四条第一款之规定，威远县监察局2016年8月25日决定给予姚良久警告处分。

2013年底至2015年10月期间，四川隆桥化工集团有限公司安全和环保工作负责人成刚，在明知合成氨车间排放的冷却水属水污染物范畴的情况下，考虑到如不排放冷却水会对生产设备造成较严重的腐蚀，便默许合成氨车间操作工在设备检修时打开阀门向三江河排放冷却水。2016年12月，隆昌县经信局党委给予成刚党内警告处分。

2016年3月，资中县动物疫病预防控制中心工作人员张勇经资中县水南镇畜牧站工作人员刘世荣介绍，将库存过期的猪口蹄疫O型灭活疫苗等生物制品免费交给资中县安度金属回收有限公司二十七分公司处置。2016年4月，该公司对过期疫苗进行违规处置，造成不良影响。2016年9月，资中县农林局分别给予张勇、刘世荣行政警告处分。

惩前毖后，“打板子”的目的还在于督促更多领导干部和工作人员尽心履职，把环保问题放在重要的高度来抓。

根据相关规定，对专项排查和审计中发现的线索，相关部门在根据调查结果依法处理的同时，对有关党政领导干部应负责任的，提出处理建议，按照干部管理权限将有关材料及时移送纪检监察机关或组织人事部门。应追究党纪政纪责任的，由纪检监察机关按照有关规定办理；需要给予诫勉、责令公开道歉和组织处理的，由组织人事部门按照有关规定办理。

问诊：建立干部选拔任用“绿色门槛”

内江市紧紧围绕推进生态文明建设培养选拔干部、优化班子结构、吸引集聚人才，将环境保护与干部选拔任用、评优评先紧密联系起来。凡是环境保护方面工作不力者，一律取消选拔任用和评优评先资格。

内江市认真贯彻落实中央、省委、市委有关环保工作的部署要求，切实发挥环境保护“党政同责、一岗双责”职能作用，明晰组织部门在环境保护方面担负的职责，切实加强环保部门领导班子配备，以加大环保工作在干部选拔使用、监督管理中的运用为突破口，切实推动环保工作在干部选拔任用、考核评价、评优评先、教育培训等方面的刚性作用，增强全市各级领导班子和领导干部做好环保工作的责任感和使命感，加快全市推进生态文明建设进程。

按照实行领导班子功能结构模型管理的意见，内江市分别构建了市、县党政领导班子，市级部门领导班子功能结构模型，特别是在领导班子的职能职责的编制上，充分体现了中央和省委对生态文明建设、环境保护的相关要求和省委对不同类区的发展要求，充分发挥了功能结构模型在综合研判、对标调配、动态优化、战略培养等方面的重要作用，着力形成了科学选干部、配班子、强功能及后备干部培养的有效机制。

把环保工作融入干部选任和管理监督全过程，在干部选拔任用或评优评先工作中，实行考察了解、任前（评前）征询、任上监督，将环境保护与干部选拔任用、评优评先紧密连接起来，这是内江市为干部选拔任用设置的“绿色门槛”。

数据显示，今年以来，市委组织部共对29名干部的选任征求了市环保局意见，并强化日常管理监督，将关口前移，综合运用审计、巡察、信访举报、舆论监督等方式，发现和解决党政领导干部环境保护工作方面出现的苗头性和倾向性问题。

除此之外，环保工作在干部考核评价分值中要“占大头”。内江市制定了《关于改进和完善县级领导班子和领导干部政绩考核工作的实施办法》，构建县（区）领导班子和领导干部政绩考核指标框架，将生态环境细化为生态建设、生态保护、主要污染物减排、环境质量四大方面，作为考核县（区）和市级部门领导班子和领导干部抓发展成果的重要约束性指标之一。

各县（区）也结合本地实际，研究出台或修改完善日常考核、年度考核和目标绩效考核等实施细则，具体组织实施环保考评工作。

纪检监察、组织、环保等部门联合建立生态环境和资源损害责任追究联席会议制度，将领导干部落实环境保护工作情况作为成员单位信息沟通内容，着力构建从严从紧履行抓环保工作职责的作风新常态。十八大以来，全市各县（区）因环境保护问题共处理科级及以下干部45名。

在干部选用、人才引进方面，环保工作见成效的领导干部和有专业技能的环保领域人才也格外受青睐，“想干事、能干事、会干事、干成事、不出事”的干部相继被选拔到环保队伍中，任用到关键岗位上，不断充实环保系统领导班子和干部队伍。

党的十八大以来，全市通过“千名紧缺高层次人才进内江”“甜城英才引进工程”以及公开考录等方式引进环保方向全日制硕士研究生16人。

2013年以来，全市各级各地共提拔重用抓生态文明建设和环境保护成效突出的干部52名，选拔任用环保类专业领导干部6名。大力实施优秀干部人才递进培养计划，近3年来，市本级共选派4名熟悉环保工作的专业干部到经济发展任务繁重、干群矛盾突出的地方实践锻炼，提升能力素质。

面对严格的考核新标准，不仅在职领导干部高度重视环保问题，履职尽责如履薄冰，离任的领导干部也不敢“松气”，环保考核是伴随领导干部终身的“绿色命题”。 按照相关规定，审计部门加强了对环境保护资金管理使用情况的审计监督, 组织开展领导干部自然资源资产离任审计，把环境保护和自然资源资产管理使用情况纳入领导干部经济责任审计内容。

通过问政、问责、问诊，内江市开出了最严厉的“绿色罚单”，提高设置了“绿色门槛”标准，大幅解决了个别领导干部不重视环保工作、执法人员监管不力、环保人才队伍薄弱等问题，为全市加快推进生态文明建设进程提供了强有力的纪律保障和人才支撑。

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