市政协七届一次会议第二次大会发言摘要

推进内江市返乡农民工创业

●民革界别

实施返乡创业“回家工程”，是新形势、新常态下内江加快发展的重要抓手。但是，由于种种原因，开展过程中还存在管理服务力量严重不足、返乡创业者享受政策常不畅、基础设施建设不适应创业发展需要等问题。

建议：一是设立专门的返乡农民工创业服务站、服务中心等机构，配备相应的工作人员，专职负责农民工返乡创业工作；二是梳理、规范目前返乡创业的优惠政策，形成政策体系，将申报条件等具体内容及时、全面地向社会公布，让返乡创业人员把更多的精力用于“跑市场”，而非“跑政府”；三是在加强基础设施建设的同时，建立风险补偿保障机制，解除创业失败的后顾之忧。

促进内江市乡村旅游产业发展

●民盟界别

近年来，内江市乡村旅游有了长足发展，但由于基础及发展阶段性特征，内江市乡村旅游产业发展还存在一些需要加快解决的问题，具体表现在旅游硬件建设有待加强、旅游项目特色不突出、旅游带动效应不明显这3个方面。

建议：一是在科学规划做好顶层设计的基础上，还要加强对乡村旅游的规范管理，严格控制乡村旅游产品的质量关，建立健全乡村旅游监督管理机制，让乡村旅游成为可持续发展的绿色产业；二是适度扩大乡村旅游规模，提高游客的容纳能力，加强农业与旅游的融合，丰富旅游的乡土气息，通过产业联动，带动周边经济发展，扶持贫困户在景区开展经营等，帮助贫困户吃上“旅游饭”。

转变财政支持发展的方式

●民建界别

中共十八大以来，中央、省相继出台了一系列转变财政支持发展方式的具体政策，着力引导带动金融资本加大对实体经济的投入，为经济社会发展提供资金保障。但是，在传统财政政策模式的影响下，转变财政支持发展的方式也存在一定的弊端，特别是在支持PPP项目、产业发展基金、落实政府投融资政策等方面，财政资金支持经济发展的实效性有待提高。

建议：一是完善PPP项目支出管理办法，健全市场运作机制；二是强化机制建设，加强债务资金管理；三是深化配套改革，推进产业发展基金扩面；四是创新投融资模式，建立政府基础设施基金；五是完善财政金融互动政策，促进经济发展增效。

适度规模经营是农业产业化发展的必由之路

●民进界别

农业适度规模经营的核心是实现各种生产要素的协同效应，使其发挥各自最大的生产潜力，所以不能盲目追求“规模”，而应注重“度”的把握。目前，内江市在农业适度规模经营上，存在着基层认识不够到位、流转市场不够健全、社会化服务发展不足等问题。

建议：一是深化各级干部的思想认识，坚定转变思路举措的决心；二是通过制定农业适度规模经营补贴政策，制定以村为经营主体的土地股份合作制改革补贴，加强政策扶持，着力培育各类新型农业经营主体；三是充分利用土地确权成果，健全土地流转制度；四是构建“新型农业社会化服务体系”，广泛开展农业社会化服务。

大力推进内江文化产业发展

●农工党界别

目前，内江文化产业处于起步、探索、培育阶段，存在产业规模偏小，产业结构老化，产业集约化程度较低，品牌竞争力较弱，文化消费产品供应不足、质量不高，文化产业经营管理人才稀缺等问题。

建议：一是加大机制改革力度，完善文化产业政策，加快产业园区建设，推动文化产业集群化发展；二是重点发展书画文化产业、美食文化产业和文化旅游产业三大支柱产业，加快发展演艺娱乐服务业、会展服务产业和夏布文化产业三大新兴产业，优化提升广播影视服务、新闻出版服务、文化产品销售服务等三大传统产业，构建产业品牌体系。

加快内江市战略性新兴产业发展

●九三学社界别

目前，内江市工业经济依然以传统产业为主，战略性新兴产业起步较晚、总量不大、质量不高，缺乏一批核心技术和高科技人才，市场竞争力较弱。

建议：一是强化组织领导，做实服务保障，围绕战略性新兴产业的个性化需求，加快完善公共服务平台，对重点企业、重点项目提供“一站式”服务，实施“一企一策、一事一议”帮扶，为战略性新兴产业加快发展营造良好的发展环境；二是加快园区建设，夯实发展平台；三是深化开放合作，壮大优势企业；四是强化人才支撑，提升创新能力；五是推进重点项目，优化产业结构；六是加大政策扶持，强化要素保障。

将城镇困难职工解困脱困纳入全市脱贫攻坚部署同步推进

●工会界别

全面建成小康社会，农村贫困人口脱贫是重点，但城镇贫困人口脱贫同样不可忽视。城镇困难职工能否如期解困脱困，事关全面建成小康社会、事关职工队伍稳定和社会和谐，迫切需要将城镇困难职工解困脱困纳入全市脱贫攻坚部署同步推进，确保他们与全市人民同步迈进小康社会。

建议：一是加强组织领导，强化责任落实，强化精准识别，健全完善动态管理和快捷帮扶机制；二是坚持精准施策，采取“四个一批”措施开展分类帮扶，并整合各方资源，织密城镇困难职工“帮扶网”。

加强中小学法治教育

●资中县联络组

近年来，市委、市政府高度重视法治教育工作，但中小学法治教育还存在着课程设置不够、优质师资不足、宣传形式单一等问题。

建议：一是提高认识，把法治教育全面纳入教学大纲；二是创新载体，开辟法治宣传教育“第二课堂”，注重结合身边的案例开展法治意识教育，将冷冰冰的法律知识生活化，丰富法治教育形式；三是强化培养，加强现有法治教育任课教师的培训，完善对法治教育教学成果的支持和奖励制度，提高教师的法治素养和法治教育能力，建强专业师资队伍。

将“缓和医疗”纳入政府服务项目

●妇联界别

生与死是人生永恒的话题，人不能选择如何生，但可以选择在离开人世时享有尊严。而现实的情况却是——对于绝症患者，我们往往是以“人道”的名义和“孝敬”的理由对患者实施过度医疗，导致病人在痛苦和绝望中终止生命。在这种大背景下，“缓和医疗”应运而生。但它在中国的推进却十分缓慢，而内江的“缓和医疗”则更是处于起步阶段。

建议：一是将“缓和医疗”纳入政府服务项目，营造社会共识氛围；二是加大专业人才培训，拓展安宁疗护领域，为患者的生命尊严保驾护航。

加快内江市残疾人的小康进程

●社会福利和社会保障界别

残疾人作为特殊困难群体，没有残疾人的小康，就没有全面小康。市第七次党代会对建设幸福美丽内江作出了全面部署，指出要“注重残疾人事业发展”。

建议：一是提高残疾人的基本民生保障水平，保障残疾人的基本生活，落实各项残疾人特殊福利政策，完善残疾人养老、医疗康复的保障制度；二是大力支持残疾人自我发展，促进残疾人就业，支持农村残疾人发展生产；三是提升残疾人的公共服务质量，包括提高残疾人受教育的水平，提高残疾人的社区康复服务水平，推进城乡无障碍环境建设等。

加强规模化养殖粪污处理

●人口资源环境和外事委

近年来，畜禽养殖业已成为内江市农村经济最具活力的增长点，对保障“菜篮子”供给、促进农民增收具有重要意义。但与此同时，规模养殖产生的废弃物数量大、排放集中，由此造成的环境污染问题也日益显现，已成为当前内江市农村主要的污染源。

建议：一是各级政府和有关部门要牢固树立“绿色发展”理念，把畜禽养殖污染防治工作放到生态建设、环境保护全局更加重要的位置来加强；二是整合机构力量，加强服务管理，科学规划布局，推动有序发展，推广先进技术，提升治理水平。三是落实业主和部门责任，提升监管成效。

加大内江市人道救助的力度

●社会福利和社会保障界别

当前，尽管国家的城乡“低保”“新农合医疗保险”等政策惠及了千家万户，为贫困家庭解决了很多实际问题，但因病致贫的问题依然是挡在脱贫攻艰道路上的一道难题。当前，内江市人道救助工作面临着需求量巨大而资金量少和发展不平衡的问题。

建议：一是每年由财政从公益彩票金等项目里安排一定资金，充实人道救助资金来源；二是完善红十字会人道救助基金制度；三是积极主动争取大病救助项目，加大爱心捐赠支持力度，并加大人道救助宣传力度，支持人道救助事业，使因病致贫的困难群众能得到及时有效帮助，确保脱贫攻艰任务落到实处。

（记者 张小丽 整理）

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