资中县：创新发展格局 打造县域经济发展升级版

◇本报记者 李仁胜 文/图

2015年8月11日，省委、省政府印发《关于表扬2014年县域经济发展先进县（市、区）的决定》（川委[2015]396号），对全省涌现出的30个县域经济发展先进县（市、区）予以通报表扬。

在这些获得表扬的县区中，内江市资中县和东兴区首次上榜。这也是省上开展县域经济考核以来，内江市所属县区首次上榜，使内江市实现了“零的突破”。

而在此一年前的评选中，35个最终荣获县域经济发展先进县的殊荣中，内江等6个市（州）榜上无名，抱憾而归。

拿到来之不易的荣誉后，资中县提出创新发展格局，打造县域经济发展升级版，继续保持县域经济发展先进县的荣誉称号，县域经济发展正焕发出新的希望与活力。

A 曲折的争先之路

2013年以来，省委省政府出台《加快县域经济发展的意见》，提出到2017年的发展目标和分类推进指导思想，强调“推动丘陵地区县突破发展，促进人口大县向经济强县跨越”，提出了工作重点、政策支持、保障措施；同日省委省政府办公厅印发了《关于支持百万人口大县改革发展的政策措施》，出台了适用于四川省百万人口大县的十大优惠政策。

资中县委、县政府紧紧抓住省委省政府深入实施多点多极支撑发展战略，夯实“两个跨越”底部基础的契机，举全县之力，集全县之智，加快县域经济发展步伐，取得了明显成效，不仅保持了全国产粮大县、生猪调出大县称号，而且成为全国生态文明示范工程试点县，全省现代服务业综合改革试点县。

然而面对资中是传统农业大县、人口大县，客观上存在经济结构不优、人均值偏低的现实问题，在多年来省委省政府县域经济激励奖励考核标准中，资中和内江市其他县区一样从未受到省委省政府表扬，一直无缘“领奖台”。

资中县统计局提供的数据显示，2013年资中在省统计局公布的173个县（市、区）级经济综合评价排61位，比2012年63位上升2位，比2011年66位上升3位，但与内江市其他县区相比尚有较大差距，在全省和丘区县比较也无多大优势。一年之后，资中在省统计局公布的173个县（市、区）级经济综合评价中排60位，比2013年61位上升1位，比2012年63位上升3位，比2011年上升6位。

虽然排位在上升，但是在评选极其严格、考核标准很高的县域经济发展先进县“高门槛”前，资中县还有不少差距。不过，跳起摸高的努力却从未停止。

2014年6月，省委省政府再次对183个县（市、区）县域经济发展进行分类考核：结合《四川省主体功能区规划》和行政区划设置，划分为市辖区（47个）、重点开发区县（43个）、农产品主产区县（35个）和重点生态功能区县（58个）四个类区。

县域经济发展考核主要突出经济发展、民生改善、生态环保，包括地区生产总值及增速、农林牧渔业增加值及增速、规模以上工业增加值增速和服务业增加值增速、固定资产投资及增速、粮食总产量及增速、税收收入及增速、地方政府性债务率及新增债务率、城镇化率及非农产业从业人员占比、农民人均纯收入及增速、城镇居民人均可支配收入及增速、教育文化卫生就业社保事业支出增速、贫困人口变化率、城乡人居环境改善综合率、万元地区生产总值能耗降低率、空气环境质量指数、森林覆盖率等共计16个指标，考核办法既考核总量，又考核增速，既分类考核，又看排位上升情况，比过去各种考核办法更加科学、务实、公平。

资中县被列为农产品主产区县，在183个县、70个丘陵地区县、特别是35个农产品主产区县中争先进位可能性大大增加。县委、县政府决心用1-3年时间跻身全省县域经济发展先进县行列，为内江抢占“话语权”争得一席之地。

B 来之不易的荣誉

“新的考核办法更加符合四川实际，更加科学合理，资中看到了冲顶的希望。”资中县统计局负责人温舒斌介绍说，以前的考核办法是对全省所有县（区）均实行统一的考核指标及权重，未能结合《四川省主体功能区规划》和考虑地区发展差异，新的考核办法进行分类考核，每个类区实行不同的考核指标权重，更为科学、公平。

经过一年的努力，资中县终于拿到了县域经济发展先进县荣誉称号的“入门券”。数据显示，2014年，资中县GDP总量234.09亿元，在35个农产品主产区县中居第4位，与上年持平；一产业增加值60.02亿元，居第4位，持平；服务业增加值56.34亿元，居第7位，下降1位；固定资产投资额131.94亿元，居第9位，下降2位；税收收入4.94亿元，居第8位，下降1位；农民人均纯收入9358元，居20位，持平；城镇居民人均可支配收入23052元，居15位，持平。

“从7个总量指标看，资中县有5个指标在35个农产品主产区县中居前10位，其余两个指标分别排15位和20位。”温舒斌指出，资中县作为全省20个百万人口县和全国粮食产量、生猪调出大县，在35个农产品主产区县具有比较优势。

此外，资中县在民生改善及生态环保处于相对领先水平。2014年，资中县投入16.31亿元全面完成“十项民生工程”和20件民生实事。全年用于教育文化卫生就业社保事业支出180263万元，均比2013年有显著增长。

其实早在2013年，资中县就被列入全国生态文明示范工程试点县，城乡人居环境改善综合率、万元地区生产总值能耗降低率、全县城市空气环境质量达标率、森林覆盖率等指标处于较好水平。面对全省县域经济发展先进县考核体系中的多条“硬杠杠”，资中县从“跳起摸高”实现了“撑杆跳”，最终首次上榜，改写了内江无此项殊荣的历史。

C 探索实践县域经济发展再升级之路

然而全省县域经济发展先进县的荣誉称号并不是“一朝上台，天天有戏”，要保住先进县的称号，还得不断壮大县域经济，继续领跑全省35个农产品主产区县。

“我们要创新丘区县域经济发展新常态格局。”资中县委书记张伟在谈到发展县域经济时认为，在新常态下，县域经济发展进入了新的发展阶段，承担着促进区域持续健康发展的战略使命，面临着提质增效升级的战略任务。要改变丘区县域经济面貌，创新丘区县域经济发展新常态格局尤为重要。

重新审视丘区县域经济发展的战略意义、明确当前面临的主要问题，适应把握并引领新常态，谋划未来发展道路，面对新常态下丘区县域经济发展的各种瓶颈，张伟认为，打造新常态下丘区县域经济发展“升级版”，要立足县域功能定位、资源禀赋和产业基础，主动对接中央、省上的重大政策调整，着力转变经济发展方式，在新的起点上构筑县域经济发展的新优势。

“坚持把构建新型产业体系作为县域经济发展的根本任务，认真对接全省五大高端成长型产业和五大新兴先导型服务业发展规划，在高起点构建产业新体系上下功夫；充分发挥农产品资源丰富的优势，做大做强特色农产品加工业；坚持把深化改革作为县域经济发展的主攻方向，把全面深化改革作为激发发展活力的重要途径，以提高农民财产性收入为核心，推进农业农村改革”，在一篇调研文章中，张伟提出，要坚持把应用PPP模式和发行债券作为县域经济发展的重要支撑；坚持把推动创新创业作为县域经济增长的强力引擎；坚持把改善民生作为县域经济发展的根本目的。

市委六届十次全会召开后，资中县县委副书记、县长林双全表示，资中县将坚决贯彻落实“工业强市、产业兴市”决策部署，凝心聚力，打造新常态下县域经济发展升级版。

日前，资中县正在抓紧编制“十三五规划”，对照县“十三五”经济社会发展基本思路，力争“十三五”末实现地区生产总值 366亿元，年均增长8%；固定资产投资300亿元，年均增长15%；社会消费品零售总额138亿元，年均增长11.5%；城镇化率达43.5%，年均增长1.5%；城镇和农村居民人均可支配收入年均增速分别达9%、10%。

在工业转型升级方面，资中正大力培育高新技术和战略性新兴产业，加快农民工返乡创业园建设，提升资中经开区产业集聚度。资中润生源年产65万吨纯净水生产线项目从签约到开工建设，仅用了两个月时间。

产业培育方面，资中县立足农产品主产县定位，大力发展现代农业，积极推动国家农业科技园区建设，统筹城乡取得实效。

城乡基础设施建设方面，资中县加快资中古城文化旅游产业示范园、罗泉国际旅游小镇等重点旅游PPP项目建设，加快苌弘大道北延线等项目建设，推动文化旅游业转型升级，提升省级历史文化名城美誉度。

……

资中县还成立了县域经济“保先争模”领导小组，下设23个课题组，大力开展专项调研活动，进一步加强县域经济发展研究，找出全省35个农产品主产区中的特色亮点和县域经济发展中的差距，为继续争创全省县域经济发展先进县不断努力。

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