法治甘霖润甜城——市卫生计生委开展“六五”普法工作综述

◇本报记者 包中强 文/图

“手拉手践行法治，心连心共建和谐”“全面守法，依法办事”“弘扬法治精神，创建平安医院”……无论是在市卫生计生委机关大楼，还是在校园内，又或者是在各大医院以及一些市直单位，随处都能见到这样一些普法宣传标语。法治文化，像甘霖一样润遍甜城！

自“六五”普法工作开展以来，市卫生计生委不仅成立了以一把手为组长、分管领导为副组长、相关科室负责人为成员的普法领导小组，不断创新形式、完善机制、丰富载体，构建起了全方位、多渠道、立体化的“大普法”工作格局，让法治理念更加深入人心。

■创新形式 学法普法全覆盖

普法先学法,懂法促执法。长期以来，市卫生计生委根据岗位责任类型设置相应的学法模式，实现干部职工法律知识学习培训考核的全覆盖。

在市卫生计生委，领导干部带头学法蔚然成风。该委还将其与警示教育紧密结合，去年不仅建立了领导干部“三个一”制度，即建立党委会或办公会议每月1次会前学法制度、每年安排1次以上法治专题集中学习、党委班子成员每年结合年终述职专题汇报1次学法用法守法情况。同时，不定期约谈新提拔干部和委机关及下属单位党员干部，及时掌握领导班子及党员干部廉政情况。

他们还组织市直医疗卫生单位班子成员、财务、药品、审计等重点岗位人员及委机关中层以上干部分两批共计70余人到四川省锦江监狱开展警示教育活动，并组织观看《阳光下的黑幕》、《利剑扬正气，肃纪树清风》警示教育片15场次，教育职工1000余人，起到了很好的警示作用。

将卫生法律法规学习与职业道德教育相结合。该委组织全市卫生工作人员进行了新《处方管理办法》、《护士管理条例》及《执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《医疗事故处理条例》等与医疗卫生人员执业密切相关的法律法规的学习。2014年5月6日，市医学会邀请北京大学教授孙东东开展了以“医疗纠纷的防范与处置”为主题的专题讲座，共600余人聆听了讲座。

与此同时，市卫生计生委坚持以查促学，让全市卫生从业人员时刻绷紧法治意识这根弦。该委结合“医院质量管理年”、“平安医院创建”和“医德医风建设专项行动”等活动，深化“以病人为中心”服务理念，强化医疗服务监管，规范医疗机构执业行为，加大行风检查、督查暗访和民意调查力度，定期通报督察暗访情况，严肃查处违反制度的行为，坚决杜绝收“红包”、开“大处方”等违法违规行为，落实医德医风考评制、服务承诺制，提高服务质量和服务效率，医患纠纷明显减少。

将案卷评查与专题培训相结合。该委组织行政执法人员集中学习有关公共法和专业法，采取选派到省卫生执法监督总队学习、每年安排3~4次专题（综合）业务培训以及邀请法律专家及资深卫生执法监督人员授课等方式，以案说法，不断提高行政执法人员的综合素质和行政处罚风险控制水平。除了集中培训学习外，该委结合实际加大了自学内容的安排，并采取以会代训的形式，定期组织行政处罚案例研讨会，对疑难或典型案例进行深入分析讨论。

另外，市卫生计生委还通过举办人口计生政策法规知识竞赛，进一步提高全市卫生计生系统干部职工的法律知识水平，增强干部职工知法、懂法、守法、用法的意识，全市卫生计生工作者的法律意识和依法行政意识得到进一步增强，法治精神得到进一步弘扬。通过召开“十佳育龄群众贴心人”表彰座谈会，进一步普及了人口计生法律法规知识，干部职工的法律意识得到进一步增强，法治精神得到进一步弘扬。

■完善机制 依法行政促和谐 

法治法治，关键还在于依法治理。近年来，市卫生计生委紧紧围绕“卫生安全保健康，卫生监督为人民”的目标，把依法执法作为一切工作的出发点和落脚点，探索出“1234”卫生行政执法的工作方法，并将隆昌县执法大队作为试点，收到了良好的效果，行政执法整改效果显著。

去年10月，隆昌县执法大队被省卫计委树立为全省公共场所卫生监督管理工作典范，并被中国卫生监督协会评为第三届全国“健康卫士杯”先进集体，是全省唯一一家受到表彰的先进集体，树立了内江市卫生执法监督队伍良好形象。

长期以来，内江市严格统一执法标准，规范执法行为。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，在卫生监督管理上实行 “八统一”，即统一规范标准、公示制度、管理制度、管理档案、各类记录、明显标示、卫生管理员、监督提示牌。 

构建服务网络，落实服务行动。建立由党支部书记领导、副书记牵头、党员服务站和党员服务队落实、企业党员服务室参与协作“保健康为人民”的服务型党组。在监管企业设立党员服务室，大队内部设立示范岗和示范科室，形成二级服务网格，将“挂包帮”活动、党员干部直接联系群众工作、结对共建、创先争优以及各类创建等工作整合到网格化服务中，夯实服务型党组织建设的实践平台。

注重学法实效，提高执法效率。通过开展“卫生监督服务进社区”、“送培训服务上门”、“卫生安全状况管理零距离接触”等活动，对卫生监督核心价值理念在执法相对人和群众中进行广泛宣传，实现卫生法律效果与社会效果的统一，维护卫生法律秩序和人民群众健康。

与此同时,在“六五”普法过程中，市卫生计生委还通过推进制度创新，让所有权力和行为都在法治框架内运行。

建立常年法律顾问制度。截至目前，内江市市级医院都聘请了专业法律顾问，所有重大事项、医疗纠纷、建设项目等都要听取法律顾问的意见，一切工作都在法律的框架内运行。

建立第三方调解制度。与司法局协调，由其牵头成立了第三方医疗纠纷调解委员会，依托司法局的法律专业人员，依法依规处理医疗纠纷。

此外，内江市还建立了医德医风巡查制度，市卫生计生委每个季度对医院的医德医风进行巡查，发现问题及时整改；建立廉洁承诺制度，要求每个医务人员都与医院签订了廉洁承诺书，拒绝收受红包、回扣、开单提成等不良行为；依法严厉打击，震慑违法行为，该委与市公安局联合制定了维护医疗机构治安秩序六条措施，专门打击设灵堂、燃放鞭炮、摆放花圈等涉医违法犯罪行为。

■普治共举 构建“大宣传”格局

按照“谁执法，谁普法”的原则，市卫生计生委结合行业实际，通过坚持开展“法律七进”活动、举办大型户外法制宣传活动、“社会普法课堂”及普法教育与卫生许可年检工作相结合等多种形式，面向社会大力开展卫生法制宣传教育，扩大了卫生法制宣传教育工作的社会覆盖面和影响力。

长期以来，市卫生计生委抓住一些重要时间节点，深入开展了一系列集中宣传日活动。活动现场，工作人员除了普及相关疾病防控知识外，还发放《传染病防治法》、《执业医师法》等卫生法律法规宣传单、宣传册、宣传日历，并接受群众现场咨询。统计数据显示，仅2014年就先后组织大型普法宣传活动10余次，群众好评如潮。

在人口计生方面，市卫生计生委与内江师范学院联合开展“婚育新风进校园—青春健康行”系列活动，采取上青春健康教育专题课、开展主题演讲比赛、举办文艺晚会等方式，并结合开通热线电话、建立QQ群、悄悄话邮箱等形式，广泛宣传计生国策和新型生育文化，在大学生中引起了强烈反响，让正确的新型婚育观念在青年一代脑海里“生根发芽”。

此外，市卫生计生委还与资中县木偶剧团联合举办、编排了近亲不能结婚、孕前优生健康检查、性别比等12个涵盖人口计生政策、优生优育知识的文艺节目，在全市121个乡镇（街道）巡回演出，并且场场爆满，观众达10万人（次），社会反响良好。

除了广泛开展普法活动外，市卫生计生委还注重与时俱进，不断创新宣传载体，营造浓厚的法治文化氛围，使广大人民群众感受到卫生监督服务无处不在。

在社区张贴卫生监督服务牌，公布监督人员信息、监督服务、投诉电话等内容；在宾馆、学校等监管单位，公示卫生监督管理信息，张贴投诉举报电话；建立卫生监督社区服务站，不定期到社区开展卫生法律法规培训，现场讲解健康相关产品的伪劣鉴别；采取对企业从业人员上门服务送培训、对公共场所从业人员集中培训等方式，不断加强对企业职工的法制培训教育，引导企业依法经营；在村组，公示卫生监督服务信息；利用该委官方微博、门户网站面向群众普及法律知识；在电视上、红绿灯LED显示屏上，公示公共卫生安全信息；在《四川经济日报》《内江日报》等媒体开设专版，在内江新闻网、四川在线等媒体开展卫生法制宣传。

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