这300万元怎么花全村老少来投票

建设“美丽乡村”，三皇庙村得到一笔专项财政资金

编者按2013年起，省财政在全省范围开展“美丽乡村”建设试点，目前，首批100个村陆续建设完成。在此过程中，四川省创新地将财政资金使用方向交给村民议事决定，真正以民生需求为主导，实践了财政奖补实施自下而上民主决策的改革方向。这一创新新在何处？本报记者选取内江市资中县兴隆街镇三皇庙村的案例，还原这一方式的乡村实践。根据规划，到2017年，像三皇庙村一样的“美丽乡村”，全省将建成2000个。

□本报记者 陈岩

“村里人就是想能穿着皮鞋出门，还能穿着皮鞋回家。”三皇庙村村民这个简单的愿望，一度让村书记胡强“愁白了头”。村里全是土路，下雨天男女老少必须穿胶鞋，晴天也是漫天扬尘，“有好鞋都舍不得穿。”

但是今年不同了。11月下了两场秋雨，村里人“串门回来脚底不粘泥巴”。原来，全村老少投票表决，将“美丽乡村”建设专项资金，用于院落和乡村便民路的平整硬化，解决了这个大难题。

修墙还是修路

村民否决外墙改造提议

[现场回放]

“这些钱要不要拿出一些来搞村里房子的外墙改造？”

“我不同意！”

内江市资中县兴隆街镇三皇庙村书记胡强话音刚落，71岁的村民罗贵华就站出来反对。

去年9月，该村获得了财政下达的300万元支持美丽乡村建设的专项资金。这笔钱该用在哪儿？以前，在竞争立项的过程中，财政资金使用的内容就已经进行了细致的规划，资金划拨到村，必须严格按规建设。“但各个村子状况不同，对基础设施的需求也不同，比如有的地方急需畅通下水道，有的需要修沼气池。”西南财经大学财税学院副院长李建军认为，农村建设的细枝末节很难靠自上而下统一决策来兼顾。

按照“美丽乡村”建设资金的使用规定，村民们在罗贵华家的院坝中召开了村民议事会。没想到，她的反对意见得到了近九成村民的拥护，“外墙改造”的提议也就被否决。最终，按照村民意愿，修建便民路和硬化院坝两条得票最多，此外，水塘、堰坝、垃圾池等建设项目被确定下来，并按投票多少排定了支持序列。

修建过程中，修多少，怎么修，花多少钱，都需要向村民征询，“光是修便民道就开了近20场会。”胡强表示，过去一年“把一辈子的会都开完了。”

[效果]

“这种方式，将行政‘死命令\’换成了民主议定的‘活思路\’，政府的角色也由主导转变为引导。”李建军表示，在农村基础设施建设过程中，农民是主体，有了充分的民主，才能让每一项工作落得快，落得实，更科学也更实用。

但“变活”并不意味着完全撒手，省农发办主任郭飞介绍，对于这笔财政资金的使用，确立了“把握宏观、放活微观”的决策思路。

省财政厅发文规定，该项目资金的建设内容应集中在健全基础设施、治理保护环境、完善公共服务三个方面，并规定禁止用于违背农民意愿的项目、非公益项目、举债兴办的项目、破坏生态的项目、村办公场所等项目。“在使用方向上予以引导，同时以负面清单的方式加以规范。”郭飞表示，这种模式既可充分满足农民需要，又使财政资金的使用不至于偏离，“比如，硬化院坝这一项目，我们之前完全没意识到村民有这方面需求。如果让政府部门来决定资金使用，绝对想不到，但是让村民决定，他们根据自己需求提出，又符合主要的建设方向，政府就不加干涉。”

解决两大难题

这笔财政资金最终用于“造血”

[现场回放]

对于三皇庙村村民来说，有两件事长期制约该村发展：“水”和“路”。“我家买了个小面包车，就是因为村内路不通，开不进院坝头，只能在村外停着。”村民议事会上，罗贵华介绍，村子外面就是车水马龙的省道，但是离村子几百米的距离却没有路，向上申请修路，却因为涉及资金太少难以立项。

另一个困扰就是“水”。三皇庙村是兴隆街镇离水库最远的村子，每年“双抢”时节，灌溉用水常常不够用，为这个，免不了要跟上游的村子吵架。

300万元财政资金，更应帮全村解决“水”和“路”这两大难题。“大家致富的意愿非常强。”村主任赖乾雄表示，只守着这些钱，建完就没了，大家不甘心，想借着这笔资金帮助村里的产业发展。

[效果]

定好方向后，全村首先利用53万余元项目资金，建设荷花塘20亩，既发展观光农业，又解决灌溉用水难题；再利用22万元建设800米的主干道，用于连接通村主要公路；围绕观光荷塘，花了36万元修建便民路6.2公里；最后，投入近80万元，建设400平方米公共服务活动中心和1200平方米文体广场，旺季作为餐饮接待场所和停车场，淡季作为村民休闲娱乐场所。

今年夏天，三皇庙村的荷花首次盛开，观光、垂钓的人非常多，农家乐生意红火，最多时每天游客上百人。“仅这一个季节，周边农民户均增收超过千元。”胡强介绍，不仅如此，荷塘解决了蓄水问题，还使村中开始发展莲藕种植产业，以及逐步成形的“猪—沼—菜—鱼”循环经济。“这笔资金不仅改变了村里的面貌，还改变了村子的未来。”“实际上，美丽乡村建设的初衷，并不是修修院坝就完事了。以美丽乡村建设的‘发祥地\’浙江省安吉县为例，其最大特点就是以经营乡村的理念，推进美丽乡村建设。”李建军表示，要发挥财政资金的撬动作用，就要让它增强乡村的“造血功能”，持续创造效益。

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