借鉴成功经验 四川PPP项目将不断落地开花

本报记者 康曦

提起PPP，或许诱人会觉得有点陌生，但提到BOT、ROT、BOO、TOT这些，可能大家就会比较熟悉了，其实，这些都是PPP的多种运作方式。

金融投资报记者了解到，随着城市供水、供电、垃圾和污水处理、养老服务、文体场馆等公共服务领域向社会公众放开，PPP将被社会公众越来越熟悉。目前，PPP项目已经有两个经典的案例，许多经验值得学习，而四川也在加紧推动PPP项目的落地。

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成功案例：北京地铁四号线

我国PPP的上一波热潮始于申奥成功后的奥运会场馆建设，其中北京地铁四号线和国家体育馆“鸟巢”是PPP运作的两个经典案例。但相较而言，北京地铁四号线是公认成功的PPP项目，而“鸟巢”则略有遗憾。

北京地铁四号线项目，是我国城市轨道交通领域第一个正式实施特许经营的项目，也是国内第一个运用PPP模式，引入市场部门运作的地铁项目。在招标环节上，项目就注重从世界一流的城轨建设公司当中来挑选精英公司；其次，在融资上也是运用PPP模式进行融资，充分调动社会资本进入公共服务领域；再则，在运营过程中，打破了只有一家垄断经营理念，引进了港铁公司，使运营成本更加透明化；最后，运用PPP模式，政府转换了角色，真正变成了监管者，政府提出要求，监管企业按照要求提升质量。

因此，北京地铁项目使政府节约了投资，公众享受到了舒适的服务，社会资本也获得了稳定的回报。相反，如果北京地铁四号线采用传统模式，投资大概需要600亿，而运用PPP模式只需500亿，节省了将近100亿资金。

在市场看来，北京地铁四号线之所以能称成功，还有多方面因素：一是四号线是骨干地铁线，有稳定的客流支撑；二是社会资本参与PPP运作的仅占总投资30%的可经营部分；三是公私双方制定了具体、可执行的风险收益平衡机制，真正体现了PPP的长期合作伙伴关系。

“鸟巢”是国内最早采用PPP模式投资的偏公益类的项目，前期成功地解决了项目建设资金不足问题，但“鸟巢”作为奥运主场馆，后期运营面临项目公益性与商业化的矛盾。一方面是因为“鸟巢”对商业运营设施设计考虑不足，另一方面“鸟巢”的广告、冠名权等无形资产开发受限后，社会资本没有得到合理的补偿。

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广安“洁净水”项目加紧推进

四川在PPP的推进上也不落人后。四川广安市“洁净水”项目就是一个正在推进的PPP项目。

今年9月28日，广安市召开了四届市委第86次常委会，审议《中共广安市委广安市人民政府关于全面开展“洁净水”行动的意见》。广安市委书记侯晓春在会上表示，要创新体制机制，积极探索实施“PPP”模式，引入市场机制投资建设、运营和管理污水处理厂。之后，《广安市“洁净水”综合治理项目投资人招标实施方案》拟定，采用PPP模式，由投资人统一负责全市乡镇污水处理厂（站）及配套管网的整改、运行和管理。

11月7日，广安市住房和城乡规划建设局发布了四川省广安市住房和城乡规划建设局广安市“洁净水”行动综合治理项目投资人的招标公告。招标时间为11月7日-11月12日。最后，由中信水务产业基金管理有限公司中标。中信水务产业基金管理有限公司的中信集团产业基金的旗下基金。

中信集团产业基金总裁田宇说：“广安市委省政府提出‘洁净水\’行动后，就将‘洁净水\’项目中盈利比较稳定的项目进行整合，对外招标。然后抽调了环保、住建等相关部分人员成立了专门的队伍，来配合企业工作。”现在，双方配合十分顺利。

近期，宜宾市长徐进也表示，宜宾将努力做实一批PPP项目，助推产业转型。

除宜宾外，目前资中县也在加紧推广PPP项目。近日，资中县财政局组织交通、环保、住建等部门召开了政府和社会资本合作（PPP）试点示范项目库申报工作会，专题研究PPP项目库申报工作。四川PPP项目将不断落地开花。

政府市政建设中引进社会资本的模式比较

项目 新建 在建 已建轨道交通 公共私营合作制股权融资或股权融资+委托运营

融资租赁、资产证券化、股权转让城市道路 建设—移交 (BT)综合交通枢纽交通枢纽和经营性开发项目一体化捆绑建设

污水处理建设—经营—移交(BOT)模式委托运营或移交—经营—移交

(TOT)

委托运营或移交—经营—移交 (TOT)

固废处置公共私营合作制 (PPP)、

股权合作等移交—经营—移交 (TOT)模式移交—经营—移交 (TOT)模式

镇域供热建设—经营—移交

(BOT)

■相关链接

宜宾南溪区首个PPP项目成功合作

12月22日，记者从宜宾南溪区重点办获悉，南溪区文化体育中心场馆改建运营项目于近日顺利举行竞争性谈判，宜宾首创文化传媒有限责任公司中标。

文化体育中心场馆的运营是南溪区首个采用政府与社会资本合作模式（PPP）的项目。PPP模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。开展政府和社会资本合作，有利于创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，增强经济增长内生动力,加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用。

据悉，此次文体中心引入PPP模式，整合政府与市场两种资源，采用市场化运作，由社会资本承担文体中心体育综合馆、训练馆、游泳馆、热身管、科技馆、博物馆的装修工程，并负责体育场馆、文化馆、图书馆、科技馆、博物馆、演播大厅的运营与维护，政府负责体育馆运营质量监管。文体中心虽然实行市场化运作，但同样尊重和贴近社会公众需求，部分场馆将以免费或低收费方式向广大民众开放。

南溪文化体育中心效果图来源:《金融投资报》 http://jrtzb.com.cn/

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