构筑民生救助“安全网”——资中县推进五保供养、敬老院、城乡医疗救助、孤儿保障等民生工程建设纪实

◇本报记者 陈秋瑾 文/图

近年来，资中县认真践行“以民为本、为民解困、为民服务”的服务宗旨，时时刻刻把困难群众的冷暖疾苦挂在心上，扎扎实实为群众排忧解难，全力构筑民生救助“安全网”，实现了五保供养、敬老院建设、城乡医疗救助、孤儿保障等各项工作的新发展，用真情搭起党和政府与人民群众的连心桥。

全面提升五保集中供养

2月13日下午，初春的暖阳斜射在船城大地，资中县重龙中心敬老院院坝里树木环绕，绿意盎然，10余名老人坐在椅子上晒着太阳，5名老人正在健身器材上晃动着身体。在老人们居住的房间里，记者看到，床铺干净整洁，棉被折叠整齐，不仅有热水器，还有洗浴台。

“在敬老院里面住起安逸，不怕生病、不怕饿，还不孤单。”这是老人们普遍的认同。“没有党和政府的关怀，我们不可能住进这么好的敬老院，享受这么好的幸福生活。有人管吃管住管娱乐，每个月还要发零用钱，住在这里我们很舒心。”重龙中心敬老院老人说。

敬老爱老是我国中华名族的传统美德，关爱善待老人就是善待我们自己。资中县将五保供养、敬老院建设作为民生救助的“第一张网”，实属应当。

资中县是个人口大县，60岁以上老年人占总人口的19%，达23.4万人，五保供养工作任务艰巨。目前，全县有五保对象12513人，分散供养6669人，集中供养5844人，集中供养率为46%，能有这样的工作成绩单实属不易。2013年，资中县新改扩建敬老院2所、新增床位220张。2013年3所敬老院（重龙中心敬老院、公民镇广泰敬老院、球溪镇张家敬老院）达省级二星级敬老院。2013年，全县所有敬老院全部纳入了事业单位序列管理。

随着人口老龄化的加剧和集中供养需求的增加，资中县委、县政府深知农村敬老院建设与管理工作任重而道远，改善农村五保群体的生活状况更是一项长远的民生工程。从2007年起资中县就着手开始对全县的敬老院进行全面改造，在建设档次上，要求新建敬老院必须按省二级以上标准进行；在建设规模上，力求提高五保户集中供养。“通过近几年对农村敬老院的大力改造，全县敬老院软硬件得到明显提升，五保老人的生活条件有了较大提高，基本实现了五保供养对象住得进、留得下、生活好的目标。”资中县救济股工作人员李晓瑜说。

此外，为推进农村养老事业发展，资中县引导村民自治组织发挥农村社区养老主导作用，2013年建成1个养老服务示范社区，38个农村老年活动中心，提高了城乡社区居家养老服务覆盖面。

广泛开展城乡医疗救助

医疗救助是通过政府拨款和社会各界捐助等多渠道筹资，对患病的城乡困难群众的医疗费按照一定标准给予补助，以缓解其因病致贫而造成家庭生活困难。2013年，资中制定出台了《资中县城乡困难群众重特大疾病医疗实施办法》，这是困难群众的又一个福音。

2013年6月27日，资中县苏家湾镇李刚（化名）的女儿在外打工，被一辆电动自行车撞伤头部，导致颅内严重受损，昏迷了近一个月。妻子在家务农，又患有糖尿病，家庭情况异常困难。看着躺在病床上的女儿，李刚找到了县民政局。

7个月后，为帮助解决李刚家庭的实际困难，资中县采取多方救助措施。首先根据《资中县城乡困难群众重特大疾病医疗实施办法》进行救助；再根据《资中县城乡困难群众临时生活救助暂行办法》相关规定，按最高标准对其家庭实施了临时生活救助；根据《资中县农村医疗救助管理办法》的相关规定，依程序对其进行医疗救助。不仅如此，苏家湾镇党委、政府及全镇干部职工为此开展捐款活动，慈善总会为其提供慈善救助金，苏家湾计生办、计生协会为其提供了救助金。采取多方救助措施，筹集近1.5万元，暂缓了其家庭经济压力。

不让一个患者失去救助的机会，让大病患者看得起病，是资中县民生工程追求的目标之一。

一列数据可以有力地证明取得的实效：2013年，资中县城市困难群众门诊救助平均水平达267元/人次，住院救助平均达3910元/人次，农村困难群众门诊救助平均水平达156元/人次，住院救助平均达1179.98元。资助城乡低保、五保对象参合参保率达100%，资助参合参保金额为378.68万元。2013年， 14296名五保、低保对象享受农村医疗救助“一站式”服务，救助金额达653.17万元。

爱心救助帮扶弱势群体

孩子是祖国的未来，他们的健康随时牵动着社会各界的心。2013年，资中着力加强孤儿保障工作，积极开展儿童福利指导中心建设工作，成立县级儿童福利服务指导中心，认真落实孤儿保障政策，加强孤儿保障资金管理。新增19名孤儿，取消到龄孤儿20名，现共符合条件的孤儿112名。切实做好艾滋病影响儿童的社会救助和关爱工作，对3名申请享受艾滋病感染儿童基本生活费的儿童进行审批，每人每月领取基本生活费用678元，救助率达100%。做好先心病儿童救治工作，全县共救治0～14岁的先心病儿童26例，占市下达的目标任务的867%。继续实施“明天计划”、“西部贫困家庭疝气儿童手术康复计划”。实施“疝气行动”20例，占目标任务667%。

资中县走马镇万伟（化名）是资中县民生救助受益者之一。今年只有10岁的他在2013年2月被诊断为右肝细胞癌，且已转移到双肺，父母到处奔走已花去近4万余元。资中县民政局采取多项措施关怀万伟。在相关经费中拿出3000元对万伟进行慰问，针对万伟已是低保户且参加新农合的情况，县民政局将联合卫生局、走马镇党委政府依照相关政策提高比例报销，并从农村医疗救助资金中安排3500元进行救助。

2013年，资中遭受了干旱、地震、暴雨洪涝等自然灾害，部分群众因灾致贫、因灾返贫现象较突出，加之五保、低保等困难群体人数较多，全县困难群众安全过冬面临严峻形势。资中县心系百姓安危，积极采取有效措施，确保困难群众安全温暖过冬：下拨各类救助资金共2843.2868万元。及时筹集资金52.68万元采购了一批御寒物资，认真开展困难群众慰问送温暖活动，筹集资金8.25万元用于春节走访慰问，确保重点优抚对象、受灾户、低保户、分散供养五保户等困难群体安全过冬、温暖过节。据统计，2013年，全县共走访慰问困难群众165户、敬老院33所，把党和政府的温暖送到了他们手中。

切实加强改进低保工作

低保是困难群众的一条“生命保障线”，也可理解为民生救助的“最后一道安全网”。

低保工作涉及面广，政策性强，资中县城乡低保工作始终坚持“以民为本，为民解困”的工作宗旨，进一步加强城乡低保对象动态管理，超额完成了省、市、县下达的各项民生工程目标任务。

加大低保政策宣传力度。采取多种措施宣传城乡低保政策，进一步贯彻落实好低保政策，广泛宣传低保保障范围、申报程序及相关政策，提高了低保对象及广大群众对低保工作的认识，让低保政策家喻户晓，广为人知。

进一步完善相关制度，确保工作程序规范。通过进一步完善回访、常年公示、诚信申明等制度，增强了低保工作的透明度，确保低保工作公开、公平、公正地进行，提高了低保工作依法行政和规范化管理水平，提升了群众对低保工作的参与和监督意识。

加强低保工作人员的培训和教育，提高工作责任心和管理水平，使低保工作更加规范化、系统化、效率化。

增强服务意识，做好信访接待工作。完善服务措施，提升服务质量，让贫困群众随时得到最方便快捷的服务。对群众来信、来电能及时组织人员进行处理，做好了上访人员的解释工作。

加大监管清查力度，确保低保动态管理。采取全面督查和定期抽查相结合等措施，加大低保督查力度。据统计，2013年1至12月份全县新增城镇低保对象406户728人，清退出不符合低保条件的城镇低保对象752户2051人；新增农村低保对象2210户4466人，清退出不符合低保条件的农村低保对象1184户3115人。

2013年以来，资中县把城乡低保工作作为维护稳定与发展的战略任务来抓，以“关注民生、保障民生、改善民生”为民政工作的出发点和落脚点，认真落实城乡低保工作政策，建立健全城乡社会救助体系，不断提升整体救助水平，基本实现了动态管理下的应保尽保，为维护社会稳定、促进经济发展发挥了积极作用。

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