提升投资发展软环境 打造便民服务“高速路”——资中县政务服务中心创新举措促发展

◇本报记者陈秋瑾文/图 

在资中县政务服务中心大厅，随时可听见群众对工作人员的赞美之词，随处可看到企业向中心送来的致谢锦旗，时刻可感受到该中心倾情为民办事的浓厚氛围。

政务服务中心是服务群众的平台、城市形象的窗口。近年来，资中县坚持以“服务经济建设、服务社会发展”为宗旨，以转变政府职能、提高行政效能为目标，努力推进行政权力运行程序化和公开透明，不断推陈出新，通过效能提速、流程再造、一事四卡、入库备案等新举措，全力打造了“流程最短、手续最简、效率最高、服务最优”政务服务平台。

一连串闪光的业绩作证。该中心连续5年稳居全市政务服务中心目标考核一等奖，连续三年被评为“十佳效能单位”，县国土资源局窗口被省政务服务中心评为优质服务示范窗口，县工商、地税窗口，明心寺镇、重龙镇获评市上优质服务示范窗口；仅2013年，该中心受理行政审批事项122575件，按时办结率100%，现场办结率100%，评议率99.99%，满意率100%，办理提速99.41%，承诺件提前办结率100%，行政审批电子监察实现了“零违规、零超时、零投诉、零通报”目标。 

“效能提速”

办事时间更短

走进资中县政务服务中心，首先映入眼帘的是“接待要热心、解释要耐心、办事要用心、想问题要细心、询问要贴心”的一幅标语，让每位前来办事的人员倍感温暖。政务服务质量如何？检验这一切的最好“标尺”，就是老百姓的评价。

2013年12月26日，家住资中县水南镇的周先华正在三楼房管局大厅办理房地产抵押业务，“现在不仅速度快，一个小时就办理好，服务态度也好，无论向工作人员提多少问题，他们都很有耐心。”周先华说。

民生连着民心，民心关乎和谐。资中县始终把保障和改善民生放在政务服务和政务公开的首要位置，将效能提速纳入作风效能提升年主要范畴，针对群众“缩短时间，快速办件”要求，采取强力措施，提速增效，选取房管、国土等与群众利益密切相关的部门作为效能提速的试点和重点单位。

县政务服务中心常务副主任朱建军介绍，从2013年9月开始，资中县政务服务中心房管局大厅将9个业务类别中4个群众最常办理、提速切实可行的业务进行了再提速，实行“在有效工作时间内1小时至3小时办结制”。刚办完业务的银山镇居民伍文斌高兴地说：“以前办证房产抵押登记，至少要跑两趟以上的路，4天才能办好，现在3小时就能办好，真是太方便了”。

除此之外，资中县国土资源局对已入驻县行政审批服务中心的审批事项进行了再次梳理，对审批流程进程了深层次研究，对部分审批事项办理时限进行了优化。对国有土地使用权初始登记、国有土地使用权抵押登记、注销登记等土地登记业务进行再提速，实行“有效工作时间内单件业务3小时办结”工作制度。

两个单位的成功提速，推动和促进了中心其他46个窗口单位的办事效益，整个政务服务中心办件提速达95%以上。

“流程再造”

服务质量更优

如何让企业和群众“足不出厅”办成事？县委、县政府决定重新规范政务服务中心的运行，探索服务新途径。

2013年，县委、县政府出台了《经济开发区管委会并联审批暂行办法》，县政务服务中心进一步建立了并联审批机制，对重点项目，实行一个窗口受理、多个窗口并联审批制度，确保审批事项在最短时间内完成。

2013年11月28日，四川多多生态农业集团有限公司工作人员向县政务服务中心送来了一面锦旗，“心系企业，高效服务”8个大字表达了企业对中心的感谢之意。11月上旬，该公司在中心办理农业专业合作社变更登记，因为企业要得急，本来常规需要25个工作日办理完的事项，通过工作人员加班加点，在两天内就已办完，得到了企业的高度评价。记者注意到，不仅群众对工作人员的赞美之词随处都能听见，企业送来的锦旗在该中心办公室也随处可见。

与此同时，在优化纳税服务上，资中县出台措施，尽量减少国税、地税登记两者之间差异，在政务服务中心的指导下，从2013年10月8日起，资中县地税局联合国税局在县政务服务中心国税、地税窗口开展联合办证工作。。

联合办证实现“五个一”模式，即：“一窗式”受理，由国税局办证窗口统一受理纳税人登记；“一份证件”，避免了纳税人重复填写，缩短办证时间；“一个代码”，对同一纳税人国税、地税实行统一的税务登记代码；“一次提交资料”，纳税人只需向受理登记机关提供相关资料，不必向国税、地税机关分别提供；“一站办结”, 联合办证窗口实行“当场受理、当场审核、当场办结”工作流程。实行联合办证，不仅简化了办证流程，优化了纳税服务，又有效堵塞了税收征管漏洞。

资中县骝马镇五福村村民李成国体验后连声称赞道：“国土办证大开方便之门，老百姓打心眼里拥护”。

“一事四卡”

规范办事行为

长期以来，审批一直是滋生腐败的温床。资中县委、县政府努力推进行政权力运行程序化和公开透明，因地制宜，从实践中摸索出了一整套管理办法，其中让人称道的是：对执法和行政审批事项实行“一事四卡一报告”制度。

“一事”，即：一个执法或审批事项；“四卡”，即：《办理企业法人设立登记权利告知卡》、《企业法人（非公司）设立登记流程告知卡》、《企业法人（非公司）设立登记服务承诺卡》、《企业法人（非公司）设立登记意见反馈卡》；“一报告”，即：汇总报告办结情况。

“一事四卡一报告”制度使资中县政务服务中心的“一事项一流程”原则、“两集中、两到位”要求得到了很好的体现和落实，建立起了一整套流程化的“可量化、可操作、可考核、可追究”的执法和行政审批标准化管理体系，最终使行政审批权力在“阳光”下运行，能从源头上预防行政审批腐败问题，把执法和行政审批权力关进法律和制度的“笼子里”。

同时，资中县政务服务中心还在党员干部中开展为民务实清廉群众路线教育活动，着力解决了“门难进、脸难看、话难听、事难办”问题。

2013年12月26日上午，在质监局窗口，资中县水南镇居民任泽芳正向工作人员咨询办理组织机构代码等一系列问题，通过工人人员王瑛的细心讲解，任泽芳明白了整个流程，“服务态度很好，并且工作人员非常细心。”任泽芳说。

“入库备案”

确保公开透明

资中县委、县政府高度重视政务服务工作，把群众普遍关心、涉及群众切身利益的问题作为政务公开的重点，不断完善公开形式，规范公开程序，健全公开制度。同时，充分发挥社会各界的作用，形成行政监察、社会评价、群众监督和媒体监督的监管格局，让所有办理事项在阳光下进行。

为进一步增强廉政防控能力，从2013年7月9日开始，资中县政务服务中心探索试行了公共资源交易中介服务机构集中采购（入库）办法，出台了《资中县政府投资工程建设项目中介及服务机构随机抽取办法》。2013年11月15日在资中县人民政府外网上发布了邀请服务商参加项目投标信息。2013年12月初，举行了2014年度资中县公共资源交易第一批中介服务机构集中采购（入库）项目的公开招标采购活动。2013年12月6日，在《中国采招网》及其他网站上发布了“结果公告”，主动接受社会各界人士监督。

此次招标项目，达到了程序不减、时间缩短；提高项目前期工作推进速度；实现资源共享、节约开支等预期目标，创新了实施重点项目管理方法。截至目前，到资中县政务服务中心入库备案的中介机构7家，专家库入库评标专家70余人，20余家投标企业进行了备案，招投标入库备案工作进展顺利。此举对进一步规范了中介机构的管理，完善了招投标代理机构的准入条件，推进了中介组织与行政机关在人、财、物方面彻底脱钩，更好地发挥了科技反腐功能，起到了积极作用。

快捷，来自审批事项的减少；满意，来自工作人员的倾情服务。资中县不断提升投资发展软环境，打造便民服务“高速路”，政务服务在全省提速领先，为建设四川丘区经济大县文化名城提供了坚强保障。

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