创新机制 确保质量——资中县严把党员发展“入口”关

◇本报记者陈秋瑾文/图

今年1月底，资中县银山镇社区支部将面临一次全新的年终考核：党员、群众将统统上阵，对党支部上一年度发展党员工作质量以及新发展党员质量进行跟踪测评“打分”，此次的评价“试卷”由此前的优秀、合格、不合格三项内容，增加到了6项指标、8大方面，同时开门开放民主测评，将对整改后测评不合格的党员按有关规定进行严格处置。

由过去的“自家人”“划勾勾”，变成现在的真正逗硬“挨板板”，资中县不少党支部和党员明显感觉到身上的担子没有那么轻松了，但正是这样一副“紧箍咒”，将逐步推动资中各个党支部和党员的工作日渐完善。银山镇民主社区党支部党员代表朱帮万说，“以前，只要不违反原则，大多数党员在年终考评上至少能得个‘合格\’，现在细化、量化了这么多评价标准，出台了有奖有罚的具体措施，不积极工作不行啊。”

近两年来，资中县在发展党员工作上，始终按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的十六字方针，在发展党员机制改革上大胆“试水”，建立六大机制优化党员发展结构，出台《党员发展质量测评办法》，在全县各个党支部开展党员质量跟踪测评活动，党员发展结构不断优化，党员整体素质全面提高，全力增强党的肌体活力。

以德为重

防止“带病入党”

以德为先用人是古今中外之定理，党员作为群众中的带头人，品德不好的人加入了党组织，不仅将祸及百姓，还将有碍党的执政根基。

2013年初，资中县正式出台《党员发展德的考核试行办法》，紧扣德的“评价标准、考核程序、结果运用”三大关键，以防降低入党标准，防止“带病入党”。

“共性+个性”构建评价标准，解决评价难问题。党员发展德的共性评价标准，设置政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德五大方面33条细化考核指标，同时全面涵盖了作为普通公民所必备的27条道德素养和行为准则；党员发展德的个性评价标准，分农村、社区、机关事业单位、“两新”组织、国有企业、中小学校等八大行业，把服务群众作为根本价值取向，分层次、有针对性地设置了21条细化考核指标。

“方式+步骤”严格考核程序，解决走过场问题。严格党员发展德的考核方式，参评人员按照“很满意”、“满意”“基本满意”等5个等次，对拟发展对象进行正向测评，建立党员发展德的跟踪记实档案；严格党员发展德的考核步骤，按照党员发展程序确定包括个人自评、民主测评、个别谈话等7个考核步骤，确保参评人员具有广泛性和代表性。

“发展+暂缓+取消”逗硬结果运用，解决处置难问题。拟发展对象德的评价等次为“优秀”或“良好”的，同等条件下，按照等次逐一发展，评优晋级时优先考虑，创造条件重点培养，提供平台给予锻炼；评价等次为“一般”时，暂缓发展，发展单位及时对拟发展对象进行谈话，随时进行跟踪观察；评价等次为“较差”的，不予以发展，其中已列为入党积极分子或者预备党员的，取消其发展资格。

《党员发展德的考核试行办法》实行仅几个月时间，全县已对2051名入党积极分子、425名从积极分子吸纳为预备党员和605名预备党员转为正式党员分别进行了德的考核评价，对23名评价等次为“一般”的拟发展对象，暂缓发展。

资中县《党员发展德的考核试行办法》的出台及试运行，为下一步党员发展机制的建立打下了牢固的“地基”。

“六大机制”

党员结构逐步优化

在资中不少地方，外出务工青年数量较多，生产、工作第一线党员严重缺乏，发展党员工作源头缺水，这些问题直接影响了农村发展党员工作的数量、质量。针对问题，资中结合实际，建立健全六大机制，进一步加强和改进新形势下发展党员工作。

机制一：建立台账管理和定期分析制。建立“优秀村民库”和“入党积极分子库”，实行动态管理。各乡镇党委和机关工委每半年对本单位发展党员的年龄结构、文化结构和性别比例进行线型分析，对从农村优秀人才、知识分子、专业技术人才等重点群体中发展党员情况进行专项分析。

机制二：建立“以德为先”考察制。在民主测评基础上，每季度集中开展一次实地走访，重点了解拟发展对象在家庭、社会以及工作中的口碑。凡是“德”考核不合格者，实行“一票否决”。

机制三：建立党员发展全程记实制。记实内容包括发展对象在培养期间的表现情况、政审情况、德的考察情况、上级党委召开会议讨论其转为预备党员或预备党员转正的情况等，实行每人一表。

机制四：建立党员发展公示制。在接收预备党员和预备党员转正时，须对发展对象相关情况进行不低于7天的公示，未经公示，或公示不符合规定程序的，不予批准发展。

机制五：建立党员发展票决制。对推荐入党积极分子、推荐发展对象、接收预备党员和预备党员转正四个环节实行无记名投票方式进行表决。县委组织部每月定期召开部长办公会，对预备党员转正情况进行集中会审，并通过票决制进行集体审批。

机制六：建立发展党员质量评价和责任追究制。各乡镇党委和县直机关工委每年初要对下级党支部上年度发展党员工作和发展对象进行质量评价，党支部书记同时接受党员群众评议。严格落实发展党员的工作督促检查工作，对责任人履行职责不得力或工作开展被动的单位亮“黄牌”，责令其限期整改；被连续3次“黄牌”警告的，由党组织书记向县委常委会说明原因，整改不得力的，亮“红牌”免职。

银山镇社区支部是由老厂改制成立的，老党员占据多数，党员年龄偏大、文化程度低、行业单一等问题成为了该支部党员发展工作的瓶颈，今年1月14日，资中县银山镇社区党委书记邱玲嫦告诉记者，“‘六大机制\’的实行，解决了党员发展的老大难问题。”从2013年起，该支部发展党员6名，转正11名，培养入党积极分子15名，其中自主创业2名，大学生毕业生3名，生产第一线1名，年龄均在35岁以下，党员结构逐步优化。

严把入口

实施党员发展质量跟踪测评

党员是党的肌体的细胞，只有细胞的长久健康，才能保证肌体充满活力。

在探索党员发展“六大机制”确保结构优化的基础上，资中县出台了《资中县党员发展质量跟踪测评办法》，从细化量化评价党员素质的标准、开门开放评价标准、用好用活评价结果，组织党员群众对党支部上一年度发展党员工作质量和新发展党员质量进行跟踪测评，测评结果将作为基层党组织党建工作考核和新发展党员按期转正的重要依据，从源头和机制上严把党员“入口”关。

银山镇县委组织员黄忠华从事党员发展工作近7年，他形象地给记者打了比喻，“就好像一个产品的‘出炉\’，跟踪测评办法不会漏掉一个环节，前一道程序合格方能进入下一道程序，确保了最后产出的是‘正品\’。”

党员发展工作行不行？还要由民主测评才能算。今年1月12日，资中新桥镇场镇社区开展了“党员发展质量测评”会。社区“两委”班子成员、全体党员以及不是党员的村委会委员、村民小组长、致富能手等共82人参加了测评会。

会上，社区党支部书记叶文彬就用好用活评价结果进行了阐释：对党支部发展党员工作质量总体评价“好”超过95%的给予奖励并通报表彰，总体评价“好”和“较好”所占比例低于80%的，亮“黄牌”警告，责令其限期整改，当年不得评先评优。对发展对象测评总体评价“好”和“较好”低于80%的，乡镇党委组织员要对其进行诫勉谈话，肯定成绩，指出问题，并落实专人跟踪培养；对“好”和“较好”所占比例低于60%的，认真分析原因，并限期整改，对整改后测评仍低于60%的，经支部大会讨论和上级党组织批准，按民主评议党员的有关规定处置。

记者在发放的民主测评表上看到，测评“考官”不仅要对党支部党员工作教育培养、整体质量、年龄、文化、群体结构、发展工作程序等方面进行测评；还要就发展对象家庭美德、社会公德、职业道德、业务能力、双带能力、创新能力、遵纪守法、工作和生活作风等方面进行测评。

半个小时以后，测评结果宣布：总体评价“好”和“较好”占总测评98%。“比上一年有了很大进步。”叶文彬坦言。

县委组织员李享雷所在的铁佛镇石关村，在以前这个村没有发展一个党员。为了抓好镇里的发展党员工作，李享雷常年每天走村入户，和青年农民、致富能手谈心，从中发现培养了一批优秀入党苗子，严格落实《党员发展质量跟踪测评办法》。经过努力，新发展党员中，党员结构逐步优化，文化程度大幅度提高，35岁以下占发展总数的70%以上。

资中县在发展党员工作上勇于实践，发展党员机制改革上大胆“试水”，党员发展结构方面更趋合理，党员质量不断得到提高，取得了初步成效。中组部、省委组织部均以信息形式刊载交流推广。

全县按照慎重发展、均衡发展的要求，截至2013年12月，全县新发展党员610名。

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