“插花式贫困”该如何消除？

□本报记者 梁现瑞 董世梅 刘佳

分布广泛、存在隐蔽、成因复杂、消除困难的“插花式”贫困，正成为横亘在全面实现小康道路上的一只“拦路虎”。1月28日，省十二届人大一次会议分组讨论会上，几名来自丘陵大县的省人大代表纷纷就此发表观点。

现象：

一些地方贫困区分布并不集中，点状分散

“全县六分之一以上人口生活在贫困线以下，但全市却没有一个县属于国定和省定贫困县。”1月28日上午，省十二届人大一次会议内江团分组讨论会上，当着省领导的面，省人大代表、内江市市长杨松柏主动爆出“家丑”。

话音未落，省人大代表、资中县县长张伟立即起身回应：“这个现象在资中最典型，全县120多万人口，有20多万人属于贫困人口。”

和秦巴山区、乌蒙山区等地区的连片贫困不同，这种贫困有一个美丽的名字：“插花式贫困”。其特点是分布范围不集中，点状分散。

同一天，眉山代表团分组讨论中，省人大代表、青神县县长胡国民也提出同样的问题，虽然青神县大部分属于成都平原，自然条件优越，但全县还有将近一万人生活在贫困线以下，集中分布在白果、瑞丰、汉阳3个乡镇。

泸州市江阳区在当地属于经济较为发达的地区，但全县依然有十来万贫困人口，广泛分布于各个乡镇。

或许很多人都想不到，在全省经济最为发达的成都市，目前依然有20多万贫困人口。

应对：从省级层面出台规划，预留资金

“靠当地力量很难解决这个问题。”杨松柏坦言，尽管内江整体上不属于贫困地区，但是人均财力却居全省倒数第一，根本没有能力彻底解决这60多万贫困人口脱贫致富的问题。相比之下，广元、巴中、古蔺等地，因为纳入了全国连片扶贫开发的范围，能够享受到相关政策资金支持。

胡国民透露，青神县2012年的公共财政收入刚刚突破两亿元，很难解决这部分贫困人口的问题。相对于连片贫困地区，“插花式贫困”成因更复杂，有的是因病致贫，有的是因灾致贫。

“必须一区一策，各个击破。”杨松柏说，相对于连片扶贫的“集团化作战”，解决“插花式贫困”需要“单兵作战”，搞“点射”，针对不同地区采取不同措施。

“全省应该有统一的规划，从省级层面出台相关政策。”张伟说，建议省委、省政府专门出台规划，并预留专项资金，集中解决。

省人大代表、泸州市江阳区委书记朱华认为，要让“插花式贫困”地区的贫困户与扶贫重点县贫困户在扶贫上享有同等待遇，在扶贫项目安排和资金投入上因地制宜。

此外，要对“插花式贫困”地区增加财政扶贫资金、老区建设资金、以工代赈资金和扶贫信贷资金额度。

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