珍惜土地资源 建设美丽家园为了内江5386平方公里这片热土——写在第28个“全国土地日”之际

◇刘强 刘清伟 本报记者 李乐 文/图

“万物土中生，有地斯有粮”，土地是生存之基、发展之要。

6月25日，第28个“全国土地日”带着仲夏美丽的色彩如期而至。在这个特殊的日子里，我们以“珍惜土地资源，建设美丽家园”为宣传主题，是对“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策的深刻阐释，也诠释了全面建成小康社会决胜阶段的发展之策。

放眼大千故里这片热土,展现在人们面前的是一派生机勃勃的景象，到处都是热火朝天的建设场景，开发建设让这里发生着日新月异的变化，不论是乡村还是城市，焕然一新的面貌令人惊讶、赞叹。

让我们随着建设的足迹，探寻这里的土地资源保护之策。

耕地保护，连续14年超额完成任务

6月11日，走进市中区朝阳镇黄桷岭村，放眼望去，蜿蜒的水泥路，菱形状的网格护坡，蓄水池、山坪塘、灌溉渠等水利基础设施均匀分布，平整的土地上不再是包谷、花生、大豆等传统农作物，取而代之的是桔梗、白芷、党参等中药材幼苗。

近年来，该村通过实施土地整理项目，对850余亩耕地、未利用地进行平整，同时开展水利灌溉设施、田间道路等建设，让乡村面貌和村民的生活发生了巨大改变。

项目实施后，现在综合效益已初步显现出来，耕地质量等级提高，田块整齐，集中连片，加快了现代农业发展；农业生产条件得到显著改善，有利于农业产业化和规模化经营，促进了农业结构调整。

正是得益于土地整理项目的实施，2017年9月，一家公司 “一口气”租下了该村500余亩土地用于种植中药材。

对此，朝阳镇镇长刘勇看在眼里喜在心头：“现在，中药材种植成为了黄桷岭村村民收入的主要来源之一，通过种植专业合作社的发展带动，越来越多村民开始种植中药材，同时专合社也为当地村民提供了更多的就业岗位，村民们致富奔小康的信心也更足了。”

为进一步强化耕地保护，改善项目区群众的生产生活条件，增加耕地面积，实现耕地占补平衡，近年来，内江市大力实施土地整理和高标准基本农田建设项目，建成高标准基本农田95.82万亩，新增耕地9.76万亩。同时，全市永久基本农田保护面积达21.14万公顷，超省上下达保护任务252公顷，全市建立基本农田保护区115个，基本农田保护片2018片，基本农田保护图斑128505个，坚决守住了耕地保护的红线。

据统计，目前全市耕地保有量为27.45万公顷，基本农田保有量为21.36万公顷，耕地保护工作连续14年超额完成任务。

用地保障,推进经济高质量发展

仲夏时节，位于内江经开区的“四川·内江新能源汽车产业园”项目施工现场，数十辆挖掘机铁臂齐挥、运输车不停地往返奔跑，一派热火朝天的繁忙景象。

“截至目前，项目520亩土地平场挖方工程已完成，土地填方量已完成85%，预计今年6月底前， 520亩土地平场工作就能全面完成。”项目施工现场负责人介绍说。

据悉，该项目占地3000亩，总投资55亿元，包括建设年产20万辆新能源纯电动汽车整车生产基地、新能源汽车研究院以及新能源纯电动汽车整车生产配套基地，项目建成后，预计每年能实现税收17亿元，提供就业岗位4000个。

“项目建设是经济发展的‘牛鼻子\’，牵住了这个‘牛鼻子\’，就能走活发展一盘棋，赢得发展主动权。”基于这种认识，2016年11月以来，市国土资源局围绕保护资源和保障发展的中心工作，科学统筹开展土地利用总体规划调整完善工作，内江市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善成果，在全省21个市（州）中，第一个以市为单位通过省国土资源厅审查，已获得省政府批准。

据悉，2017年以来，内江市顺利完成了土地利用总体规划中期调整完善成果，为未来几年内江城市发展争取到了充足的空间。同时，全市共争取土地利用年度计划指标635公顷，获批土地767.9公顷，全市供应土地208宗，面积1039.23公顷，为全力经济社会发展提供了坚实的用地保障。

创新思路，改革试点工作稳步推进

挖坑、下苗……6月8日下午2时许，记者在威远县向义镇的田间地头看到，一对夫妻正在自家田地里忙个不停。

“刚下了一场雨，现在下苗最合适了。” 该镇水口村3组村民郑朝烈说，“从去年10月开始，我在这块地里已种了两季蔬菜，这是第三季了。”

郑朝烈口中的“这块地”，其实就是威远县在向义镇实施的城乡建设用地增减挂钩试点项目后，拆旧地块复垦耕地中的部分。

通过城乡建设用地增减挂钩试点项目的实施，郑朝烈用自家老房“换”了新房，而且老房子所在的地块实现了复垦，他们家的土地耕种面积还增加了1亩多，年增收万元以上。

“还是党的政策好，让我们老百姓得到了实实在在的好处。”如今，郑朝烈的愿望就是项目能如期完工，一家人早日搬进新居。

威远县土地统征和开发整理中心副主任李洋帆介绍，该项目将建设3个集中居住区，建筑面积约7.9万平方米，可安置村民580户1800余人，目前项目进度达到70%，拆旧地块复垦全面完成，整个项目预计今年年底前竣工。同时，历史遗留工矿废弃地复垦利用试点项目也在有条不紊地进行中。截至目前，复垦面积达900余亩，项目进度达到60%，预计今年9月底前竣工。项目建成后，将新增耕地1100余亩，增加林地近400亩，项目区生态植被将得到有效恢复。

2012年、2013年，内江市相继启动城乡建设用地增减挂钩项目试点、工矿废弃地复垦利用试点工作，得到了市委、市政府的高度重视，将试点工作纳入了对县（市、区）政府的年度目标考核和国土资源管理目标考核，推动了试点工作的有序开展。

随着两项试点工作的开展，有力地保护了耕地、促进了土地资源节约集约利用。同时，还分别取得挂钩指标45.32公顷、复垦利用指标211.57公顷，为推动城乡统筹发展提供了坚强保障。

推进村土地利用规划编制试点是深化农村改革的重大突破点，2017年以来，市国土资源局积极加强与省厅对接，密切跟踪村土地利用规划编制试点的新政策、新情况，提出了在内江市先行启动村土地利用规划编制试点的思路，并得到了省厅的大力支持。同年8月，内江市正式印发《内江市开展村土地利用规划编制试点工作方案》。今年2月，印发了《内江市村土地利用规划编制试点工作指导意见》，在全市全面开展村土地利用规划编制试点工作，为乡村振兴奠定最为重要的基础。此项试点工作推进顺利，效果明显，走在全省前列。

同时，内江市还积极探索工业用地弹性年期出让新模式，出台了《内江市工业用地弹性年期供应方案（试行）》，标志着内江市改变了过去工业用地一次出让年期50年的单一供应方式，将执行“弹性年期出让”“租赁”“先租后让”“出租多层标准厂房”4种方式，降低了企业用地成本，减少企业负担，同时增加了土地流转效率，促进土地资源的动态均衡，达到节约集约用地的目的，实现了政府和企业的“双赢”。目前正积极推进试点工作。

惠民利民，让保障和服务民生落到实处

“县地质灾害防治应急指挥部吗？新桥镇送子观音地灾隐患点出现险情，有发生崩塌的可能，请你们到现场进行处置。”

“立即启动突发地质灾害应急预案，迅速组织应急队伍，对危险区域人员迅速组织撤离，我们将派地质专家进行技术协助。”

……

6月1日，随着警报声和敲锣声响起，资中县新桥镇地质灾害应急演练在太河村拉开序幕。

此次地质灾害应急演练，模拟因连续降雨和强降雨的诱发，太河村送子观音地灾隐患点山体崩塌后裂缝突然加大，情况十分紧急。资中县立即启动《新桥镇送子观音危岩突发地质灾害应急预案》，组织相关部门各司其职，用最短时间安全撤离危险区的4户11名群众，迅速采取防灾减灾的有效措施。

经过近1个小时的模拟救援，应急演练结束，各相关部门配合密切、抢险队伍反应迅速、应急物资准备充分，按预案的要求及时、安全转移群众，顺利完成了各项演练任务。

像这样的应急演练，内江市每年开展不下一千场次。

内江市地貌以丘陵为主，降水充沛，地质环境复杂，共有各类地灾隐患1000余处。保民“安”的重点，一为地灾防治，一为群众安居。

内江市始终把地灾防治作为保障和服务民生的首要任务。全市各级国土资源部门按照“以防为主，防治结合”的原则，建立地灾防治领导责任制，加强对突发性地灾的应急处置和地灾应急反应系统的建设，形成了覆盖市、县（市、区）、乡（镇）、村、监测人的五级群测群防网络体系。

过去的5年里，内江市在地质灾害防治工作中，成功避险65起，避免因灾伤亡987人，有力地保护了群众生命财产安全，全市地灾防治工作连续5年实现“三零”目标。

居者有其屋，是保障民生的重要体现。近年来，内江市扎实推进安置还房分配工作，截至目前，仅内江市国土资源局承担的安置还房建设项目，就已分配安置还房801套，801户拆迁户搬进了新居，圆了安居梦。同时，市国土资源局计划于6月25日开展第二次安置还房分配，分配房屋305套。

不仅如此，内江市已全面完成农村产改土地确权登记数据库建设，全市集体土地所有权和新增宅基地使用权全面纳入了不动产登记范围；不动产登记实现“一窗受理、并联审核、一窗办结”，工作效率不断提升，为群众提供了更加优质便捷的服务；市国土资源局政务窗口不断改善行政审批服务，实现了按时办结率、群众满意率两个100%，连续四个季度被评为“作风好效能优流动红旗”先进单位，树立了良好形象。

依法行政，重拳整治违法违规行为 

6月12日清晨的一场细雨，如烟似雾般笼罩着大地，滋润着万物。

在东兴区郭北镇红岩村的一块1亩大小的土地里，嫩绿的幼苗正茁壮成长……而几个月前，这里还四处堆放着开采出的石材。

2017年9月，该村村民张某将这块地租给了冯某和邱某用于采石。在采石过程中，冯某和邱某将采出的大部分石材堆放在租用的土地上，对土地造成了一定程度的破坏。

得知情况后，市国土资源局东兴分局执法监察大队立即与郭北镇国土资源所负责人赶往现场，对相关情况进行调查了解，经过核实确认冯某和邱某的行为违反了《中华人民共和国矿产资源法》的相关规定，属于“未取得采矿许可证擅自采矿”，随即对当事人进行政策法规宣讲，并要求当事人立即停止违规行为，对开采区域进行回填、复垦，有力地打击了违规采矿行为，规范了土地和矿山管理秩序。

严格执法才能更好地保护资源，为经济社会发展提供强有力的支撑和保障。

截至目前，全市国土资源执法监察系统共开展动态巡查989次，参巡人员2146人次，重点区域巡查覆盖率达98%；巡查发现土地违法行为25起，违法土地面积57.20亩，有效制止25起，有效制止率100%，退、收回土地3.84亩，挽回经济损失15万元；巡查发现矿山违法行为2起，有效制止2起，有效制止率100%，立案查处矿山违法行为2件，没收涉矿非法所得9.49万元，没收矿产品7959吨，矿山案件罚款2.95万元。

近年来，市国土资源局紧紧围绕“保资源、保发展、保权益”中心工作，认真组织开展土地矿产卫片执法检查工作,以严厉查处违法行为和打击破坏国土资源行为为重点，集中开展多次以打击非法勘查开采、破坏矿山环境、整治矿山安全生产隐患为主要内容的专项整治行动，取得显著成效，获省国土资源厅通报表扬，全市土地矿产卫片执法检查工作连续3年实现“零约谈、零问责”。

变废为宝，让资源可持续利用助力绿色发展

“我们将瓦斯通过输气管，经过净化处理后，进入燃气发电机组发电。” 内江双鹰煤炭有限责任公司副总经理罗怀彬告诉记者，自从公司建起瓦斯发电厂后，年发电量达到了800万度，基本满足了一个矿井一年的生产用电，仅此一项一年就能为企业节约数百万元的开支。

据了解，为充分利用煤矿产生的煤层气（俗称“瓦斯”），改善煤矿安全，减少温室气体的排放，保护生态环境，2011年，该公司投资1000万元新建了一座瓦斯发电厂，极大地解决了瓦斯直排对大气污染的问题；对于采煤中产生的矿渣，该公司积极与砖瓦厂联系，将矿渣卖给本地的砖瓦厂，不仅解决了矿渣堆积成患的难题，还增加了企业的收益。

而最令罗怀彬兴奋的是，2010年，公司进行技改，采取机械化开采后，回采率从不到85%提升至95%以上，新技术的采用，让该公司获得2011年“极薄煤层机械化开采综合利用”等国家级荣誉。

离开内江双鹰煤炭有限责任公司，一个多小时的车程后，记者来到了位于威远县连界镇的四川荣威集团连界工农煤业有限公司。

没有漫天的浮尘，没有废弃的堆场，有的是蓝天白云、满目青山……眼前的场景，与印象中的矿区截然不同。

据该公司一负责人介绍，公司在发展过程中十分注重生态环境保护，不仅在采煤工艺上采用了较为先进的技术，治理扬尘、防止渗漏，同时，大力实施矿区造林绿化植被恢复工作，实现了经济效益与生态环境共赢。

近年来，内江市深入贯彻绿色发展理念，坚持矿业发展与生态保护并重，扎实推进矿山治理和绿色创建工作，用实际行动诠释了“绿水青山就是金山银山”的理念，让内江天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

风正帆悬正可期，勇立潮头唱大风。我们期待，在全面建成小康社会的进程中，每一个人都能从自身做起，更加珍惜土地资源，携手共建美好家园，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更为坚实的资源基础！

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