深入实施多点多极支撑发展战略 以省第十一次党代会精神引领内江县域经济发展

◇市人民政府办公室

省第十一次党代会报告强调，必须坚持把多点多极支撑发展作为激发区域内在活力、增强四川经济实力的重大抓手。要强化成都首位城市带头带动引领示范辐射作用，打造各具特色和支撑的区域经济板块，持续做大市（州）经济梯队、夯实县域底部基础。

近年来，内江深入实施多点多极支撑发展战略，把县域经济作为区域发展的基石和转型升级的支撑。全市各县（区）呈现经济实力增强、财政收入增加、投资总量增多、居民收入增长、消费规模扩大等良好发展势头。市中区被评为全国农村产业融合发展试点示范区，东兴区、资中县被评为全省“县域经济发展先进县（市、区）”，威远县被评为全省“丘陵地区先进县”，隆昌县成功撤县设市。2016年，五个县（区）的地区生产总值都迈上230亿元台阶，其中威远县突破300亿元大关。

但同时，全市各县（区）也面临下行压力稳增长、提质增效促升级、全面小康补短板等挑战。特别是与先进县（区）横比差距明显，一二三产业结构不优，城镇化水平严重滞后，发展要素制约日趋紧张，城乡基础设施建设历史欠账多。

县域兴则内江兴，县（区）强则内江强。加快县域经济发展，是内江与全国全省同步全面建成小康的关键，具有全局性、基础性、战略性的重大意义。要以省第十一次党代会精神为指导和引领，打造县域经济升级版，提高县域富裕程度、绿色指数、居民满意度，努力在全省率先实现次级突破、率先实现全面小康。

一、培育壮大特色产业

县域经济是特色经济，县域经济发展首先是产业发展，必须把特色发展作为基本方略，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅，以特色产业带动县域经济整体发展。

市中区：用足老工业基地调整改造政策，改造提升电力能源、生物医药、机械汽配、商贸物流等支柱产业，培育节能环保、信息安全、电子商务、健康养老等新兴产业；

东兴区：充分发挥高速公路和高速铁路“双门户”区位优势，加快建设谢家河省级商贸集聚区，用活全国“城市矿产”示范基地牌子，打好“城市新区、矿产基地、革命老区、美食之乡”等特色牌；

威远：坚持工业主导战略，重点发展新兴建材、精细化工、绿色食品等产业，建设钒钛资源综合利用基地，加快页岩气综合开发利用，加强穹窿地貌旅游开发；

资中：立足农产品主产县功能区，突出特色农产品生产示范基地、现代农业示范区、农产品物流中心、研发推广中心等核心功能定位，做强现代农业、现代旅游业；

隆昌：充分发挥紧邻重庆的区位优势和旅游资源优势，强化配套错位发展思路，重点发展机械制造、食品饮料、动物制药、纺织服装、商贸物流等产业，加快发展现代旅游业。

二、构建现代城乡形态

推进新型城镇化是扩大内需、促进产业升级的重要抓手，解决“三农”问题的重要途径，发展县域经济的重要载体。坚持以人为核心，推进城镇化转型发展，走出一条形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化路子。构建以内江中心城区为龙头、县城为骨干、重点乡镇为支撑、一般场镇为纽带、幸福美丽新村为基础的新型城乡体系。高水平推进三县县城建设，打造县域中心城市；加快白马、郭北、镇西、银山、界市等国、省重点镇建设，推进田家、连界、球溪、黄家等县域副中心建设，扶持龙门、新店、罗泉、山川等一批基础条件良好的乡镇，探索严陵、水南等镇改市，建成一批工业经济、商贸物流、现代农业、生态旅游强镇；扎实推进新农村建设，确保到2020年80%以上行政村建成幸福美丽新村。把推进新型城镇化与产业园区建设结合起来，依托产业园区规划建设县城新区，引导二三产业向县城、重点镇及产业园区集中。加快城镇危旧房和棚户区改造，鼓励农民工和农民到城镇购房，促进房地产市场平稳健康发展。

三、加快城乡统筹步伐

县域经济是城乡一体化经济，必须坚持城与乡，人口、环境、资源统筹协调。推进城乡规划、基础设施建设、产业发展、基本公共服务、社会治理“五个一体化”，推动土地向适度规模经营集中、农民向集镇和村落集中、建设向新区新镇集中、工业向园区集中、园区向城镇集中“五个集中”，深化农村产权制度、城乡户籍制度、社会保障制度、农村金融制度、基层民主制度“五项改革”，实现城乡联动发展。开展县域多规合一试点，明确城镇建设区、工业区、农村居民点的开发边界，促进城乡居民身份权利、经济社会发展、空间区域布局、资源利用要素配置统筹发展。完善基本公共服务体系，办好民生实事，兜牢民生底线，让群众看得见、摸得着、感受得到。推动城乡义务教育、卫生计生、社会保障等资源均衡配置，推进进城农民就医、就业、就学、住房、社会保障等公共服务同城一体。维护进城农民土地承包权、宅基地使用权、集体经济收益分配权等财产权益，推动城乡要素自由流动。以“绣花”功夫***精准脱贫，严格落实“六个精准”要求，切实把脱贫攻坚这件头等大事抓实抓细抓具体，汇聚各方力量共同打赢这场硬仗，让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气，早日全面建成小康社会。

四、加强基础设施建设

从县域经济的竞争基础来看，环境出生产力，环境出竞争力。深入实施城乡基础设施建设行动，推进交通、农田水利、生产生活环境“三大提升工程”，改善县域经济发展条件。进一步完善县域对外通道布局，建好东泸路、资荣路、省道308线、资威路等一级路，建设县（区）枢纽站、物流站场、农村客货运站点、招呼站，跨区域融合客货运线网，全面实现五个“30分钟内江”。加强农田水利建设，加快建设联合水库，开工建设两河口水库、长桥水库，实施石盘滩、龙江水库灌区续建配套与节水改造，加快推进“五小”水利工程，完善灌溉排水体系。全面推进农网升级改造工程，推进泛在、高速、融合、安全的信息网络基础设施建设。加强城乡环境综合治理，有序推进污水处理设施和垃圾处理设施项目建设，确保县城、建制镇污水处理率分别达到90%、50%，生活垃圾无害化处理率分别达到85%、70%。

五、深化改革扩大开放

改革开放是县域经济发展的根本动力。深化农村产权制度改革，稳妥推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”；进一步完善农村产权流转交易体系；发展新型集体经济，推广资源变资本、资金变股金、农民变股东的“三变”改革模式；进一步深化林权和水利改革。探索建立职业农民制度，继续把家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等作为新型农业经营主体培育重点；全面推广农业科技人员创新创业改革试点经验；支持设立农民工返乡创业扶持资金，实施农民返乡创业行动计划。推动省级再担保机构加速发展，完善涉农保险服务体系；支持县域经济借助多层资本市场加快发展。深化行政审批制度改革，扩大县域经济社会管理权限；公开权力清单、责任清单、负面清单，探索组建行政审批局，减少和规范行政审批。推进供给侧改革，分类推行钢铁、煤炭等行业去产能，建设万亩产业示范片推进农业转型升级，实施高新技术企业、固定资产加速折旧、研发费用加计扣除等政策降低企业成本。把对外开放作为重中之重，以长三角、珠三角、闽三角、环渤海地区为主攻方向，承接产业转移，吸引高新技术企业和高端人才投资兴业。鼓励民间投资以独资、合资、联营、参股等方式参与基础设施和社会公益事业建设。

六、充分释放政策红利

土地、资金、能源、交通、人才等要素直接关系到县域经济发展的速度和质量，县（区）发展振兴离不开政策支持。夯实土地保障，规范实施“双挂钩”、工矿废弃地复垦利用等试点；探索集体经营性建设用地流转，在有条件的县（区）开展宅基地有偿退出试点，全面清理、整理低效地、废弃地和未利用地；因产能过剩退出的工业用地可转产发展第三产业，工业项目可采取租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等多种方式取得土地使用权。破解融资难题，设立产业发展资金，增强企业融资能力；将地方债分配额度向县域经济体倾斜，帮助重点企业上市融资，鼓励符合条件的企业发行产业债；完善县域规模以上企业流动资金申请贴息，提高市本级贴息补贴比例；开展农村产权抵押融资，规范发展农村资金互助组织；引导和支持金融机构将新增存款主要用于县域贷款；放宽授信额度，提升对科技、战略性新兴产业等重点产业企业、重大项目贷款比重，加大对小微企业和涉农企业的支持力度。强化人才支撑，实施“千名紧缺高层次人才进内江”计划、人才发展“三百计划”和“甜城英才引进工程”；建立人才公共服务和创新创业平台；制定县域人才培养计划；注重开发在外人才资源，鼓励农民工返乡创业，培养引进一批企业精英、创新人才和创业先锋。

七、探索创新体制机制

把强化领导、整合力量、加强督评作为推进县域经济发展的重要保障。成立加快县域经济发展领导机构，实行市级领导联系县（区）制度。分县（区）召开重点工作推进督导现场会，宣传推广典型做法和成功经验。将县域经济考评与县（区）年度目标考核衔接，探索镇域经济发展考核，最大限度激发县（区）主观能动性。加强县域经济统计监测和审计监督，将县域经济考核结果纳入县（区）党政领导干部年度考核；对被评为县域经济发展先进县（区）的，被命名为县域经济发展模范县的，在项目建设、土地指标、资金安排等方面予以倾斜。

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