加强监管 创新机制 突出重点 规范秩序确保群众“舌尖上的安全”——2016年内江市食品药品监督管理工作亮点回眸

◇陈利

去年以来，内江市食品药品监督管理局深入贯彻落实省委、省政府重大决策部署，按照省委十届八次全会“进一步加大食品药品安全监管工作力度，确保食品药品安全，坚决守住社会稳定、安全生产、食品药品安全‘三条底线\’”的要求，以“抓改革、健机制、强监管、带队伍、促发展”的总体思路，全力推进食品药品监管体制改革，加强食品药品检验检测能力建设，强化食品药品安全监管，坚决打击食品药品违法犯罪行为，食品药品监督管理工作亮点纷呈。

■ 创新机制突出重点

着力构建“四位一体”监管模式。政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人，社会共治的监管模式已具雏形；

着力构建四级监管工作机制。落实四级监管责任，层层签订责任书，市政府与各县（区）政府、县（区）政府与乡镇分别签订了食品药品安全责任书，严格实行食品安全行政问责制、责任追究制和重大食品安全事故“一票否决”制；

着力构建监管部门协作机制。由23个成员单位组成食品药品安全委员会，领导统筹全市食品药品监管工作，印发《内江市食品药品安全委员会成员单位工作职责和工作制度》，进一步凝聚食品药品安全委员会各成员单位合力，协作机制逐步成型；

着力构建市、县（区）突发应急管理机制。印发《内江市食品安全应急预案》《关于进一步加强食品药品安全应急管理工作的通知》，食品安全事故及时报告率达到100%。在隆昌县举办了1期“Ⅲ级食品安全应急演练”，开展各级各类食品应急演练4次。

■ 专项整治成效显著

在全面开展日常巡查的同时，大力开展专项整治行动，先后开展了群众关心的肉制品、大米、鱼肝油等10余类产品的专项整治行动。

定期在元旦、春节、端午等节假日前开展市场检查，对《食品安全法》的贯彻落实、节日食品安全保障等情况进行检查和督查，有力地净化了市场环境。

创新建立“双随机双查”制度，促进监督人员履职尽责，督促企业落实主体责任，推行法人履责报告制度、公开警示约谈制度，在白酒、植物油、肉制品等高风险行业建立食品安全追溯体系，从源头上加强防控。

加强质量诚信体系建设，完善黑名单制度，对巡查和监督检验不合格的企业记入企业不良行为档案。在严厉打击违法犯罪的同时，对执法人员及企业业主进行常态化的培训，提高食品企业业主的自身素质。

扎实开展药品流通领域专项整治，紧扣“五种重点行为”、“六个重点品种”，覆盖了内江市34家药品批发公司、24家药品零售连锁公司和1470家零售药店，共计检查批发企业55家次，零售企业1338家次，发现问题企业308家次，停业整顿13家，发出责令整改通知书54份。

坚持有案必查、查案必严，结案率达80%以上，去年共完成了14起重大活动食品安全保障工作，立案640起，结案802起（包括当场处罚）。

■ 强化监管规范秩序

全力保障学校食堂食品安全，开展《食品安全法》知识培训进校园活动，按照“三结合”和“双随机双查”要求，以学校食堂和校园周边餐馆为重点检查区域，落实学校食品安全主体责任，随时对学校进行督查。

有针对性地开展检验检测工作，按照辖区行政人口比例2.5‰，全市确定食品安全抽检监测任务1万批次。共完成食品抽检11513次，审核上报药品不良反应监测病例报告4232份，医疗器械不良事件报告989份，药物滥用监测报告339份，化妆品不良反应监测病例报告127份。

大力开展明厨亮灶工程，将餐饮服务单位“明厨亮灶”建设作为量化分级评定的重要依据，与食品经营许可证核发工作相结合，促进餐饮服务单位主动实施“明厨亮灶”。目前全市已完成1918家，其中学校食堂完成率100%，特大型餐馆完成率100%，大型餐馆完成率100%。

全力保障农村食品安全，结合全省开展的“扫雷”专项行动，确保农村食品安全。将城乡结合部、乡（镇）村作为重点区域，小作坊、集贸市场、学校食堂作为重点场所，日常大宗消费食品、低价食品作为重点品种。专项行动工作共检查食品生产单位3189户次，食品销售者16235户次，餐饮服务单位10971户次，批发市场、集贸市场等各类市场748个次；监督抽检食品3097批次，其中不合格112批次；发出责令改正通知书1504份，约谈食品生产经营者605户次，取缔无证生产经营户58户，吊销食品经营许可证1户；查处不合格食品案件246件，查扣不合格食品数量862公斤，案值15.8万元；受理消费者投诉举报63件，举办各类宣传咨询活动12次，举办食品生产经营从业人员培训6期。

■ 转变作风增强服务

去年，内江市登记在册的食品药品企业共计29759家，市食品药品监督管理局通过“两学一做”学习教育，要求全体干部转变作风，进一步增强服务意识，大力扶持食品药品企业发展。

市局对登记在册的29759家企业进行分类，仔细了解分析每家企业的优势和不足，针对食品药品消费需求刚性增长，以及产业结构调整加快、转型升级加速、整合集聚加大的特点，主动响应国家供给侧改革战略，把加强食品药品安全监管与促进产业发展有机结合，寓监管于服务之中，以强服务助推产业发展。

市局先后多次组织人员深入食品药品企业调查了解情况，召集食品药品企业相关工作人员参加产业发展座谈会，听取企业业主的建议和意见，帮助企业解决发展难题，为企业发展创造良好氛围。去年，全市食品医药产值超290亿元，占到全市工业总产值的 24%左右，食品药品产业呈现稳步向好的发展趋势。

新的一年，市食品药品监督管理局将按照市委、市政府和省食药局的决策部署，主动作为、加力加劲，抓实抓好各项工作。一是认真宣传贯彻“三小”管理条例；二是继续加强基层能力建设；三是切实落实“两个公开”；四是全力推进检验检测能力项目建设；五是抓好食品安全示范创建；六是着力打击违法犯罪行为，确保全市人民“舌尖上的安全”，全面开创食品药品监督管理新局面。

■ 亮点一

突出重点 强化责任

内江市食品安全示范县（区）创建工作位居全省前列

（陈利）去年，内江市将东兴区、威远县、隆昌县同时纳入食品安全示范县（区）的创建范围，通过突出重点，强化责任，扎实开展创建工作,顺利通过了省专家组和省局的验收和复核，全面提升了全市食品安全保障水平，也是全省一次性创建食品安全示范县(区)最多的地区之一。

内江市狠抓省级食品安全创建工作，一是以体制建设为重点，构筑科学有效的食品安全监管体系。根据《食品安全法》，完善食品安全监管体制，按照责权统一“谁主管谁负责、谁发证谁负责、谁监管谁负责”的原则，理清部门监管责任。加大投入建设食品安全检测体系，大力推进食品安全检测，定期公布食品检测结果。严格落实食品进货索证索票制度，强化及时有效的食品安全责任追溯制度。二是以整合提升为重点，推动食品生产经营规范化、规模化、产业化。围绕解决食品生产经营企业散、乱、小的问题，按照扩大规模、提升档次、规范发展、做大做强的思路，提高食品生产经营准入门槛，依法规范企业生产经营行为。监督企业严格执行强制标准，引导企业采用先进标准，推进食品生产经营规范化、规模化、产业化发展。三是以制度建设为重点，构建食品安全管理长效机制。坚持标本兼治，重在治本，着力完善食品安全管理制度。健全信用管理制度，让守信者得到实惠、失信者受到惩罚。建立风险监测和评估制度，定期科学进行预警预报。完善应急处置制度，强化事故化解和控制能力。健全信息发布制度，建立开放、快捷、权威的信息交流平台。

为确保食品安全示范县（区）创建目标全面实现，在狠抓“三个重点”的同时，以强化责任为着力点，根据创建目标任务，将任务层层细化分解，落实到人。对因工作失职而影响创建工作的人和事，严厉追究责任。切实做到消除隐患，防微杜渐，未雨绸缪，把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益体现在保障食品安全上。

■ 亮点二

监管得力 方法创新

内江市连续12年未发生重大食品药品安全事故

（陈利）2016年，内江市食品药品监管工作按照“抓改革、健机制、强监管、带队伍、促发展”的总体思路，全力推进食品药品监管体制改革，加强食品药品检验检测能力建设，强化食品药品安全监管，坚决打击食品药品违法犯罪行为，守住了食品药品安全底线。

市食品药品监督管理局在全市大力推进食品监管机制创新、方法创新、手段创新,并收到了初步成效。一是着力构建“四位一体”监管模式。政府负总责、监管部门各负其责，企业是第一责任人，社会共治的监管模式已具雏形。二是着力构建四级监管工作机制。落实四级监管责任，层层签订责任书，市政府已与各县（区）政府签订了食品药品安全责任书，各县（区）政府也与乡镇落实了责任，严格实行食品安全行政问责制、责任追究制和重大食品安全事故“一票否决”制。三是着力构建监管部门协作机制。23个成员单位组成食品药品安全委员会，领导统筹全市食品药品监管工作。印发《内江市食品药品安全委员会成员单位工作职责和工作制度》，进一步凝聚食品药品安全委员会各成员单位合力，协作机制逐步成型。四是着力构建市、县（区）突发应急管理机制。印发《内江市食品安全应急预案》、《关于进一步加强食品药品安全应急管理工作的通知》，全市组织开展了4次食品应急演练，全市食品安全事故及时报告率达到100%。

由于措施落实,监管得力,内江市连续12年未发生重大食品药品安全事故,保障了群众的食品药品安全。

■ 亮点三

内江市建成100个基层食药监管所 监管实现全覆盖

（陈利）构建网络,坚决守住食品药品安全底线，市食品药品监督管理局积极整合资源，逐个突破，仅用了两年时间，全市建成食品药品监管所 100个，其中标准化监管所75个，共投入资金500余万元。

在2014年前，内江市乡镇（街道）没有食品药品监管机构，基层监管存在一定盲区。为让地方政府担负起食品药品安全的责任，一是建立了按监管区域划分的食品安全网格化管理制度。二是扎牢了基层食品药品监管工作的根基。基层监管所是食品药品安全工作的重要基石，是维护食品药品安全、促进社会和谐的重要力量，也是联系和服务群众的重要窗口。监管所的建立，打通了监管执法的“最后一公里”，在消除监管死角盲区，着力防范区域性、系统性风险方面发挥了重要作用。三是建立健全了食品药品安全监管机制。建立了食品安全监督检查标准规程（生产、流通、餐饮）、实验室管理制度及快检工作流程、行政执法（监督检查、监督抽检、行政处罚）工作程序、监督绩效工作制度等，使基层食品药品安全监管有章可循。

两年时间，内江市的基层食品药品监管所就经历了从无到有、从有到优的“两级跳”，监管实现了全覆盖。

■ 亮点四

内江市率先启动食品药品安全“双查”“双随机”模式

（陈利）为了提升食品药品监管水平，保障全市群众饮食用药安全，去年，市食品药品监督管理局在全省率先启动食品药品安全“双查”“双随机”模式，起到了示范带头作用，得到省上好评。《四川日报》对内江市“双查”“双随机”执法检查模式进行了深入报道，并在全省进行宣传推广。

在“双查”“双随机”执法检查中做到：一是督查下级，履行职责。即督查县（区）执法人员在执法检查的履职情况，是否存在监管执法不力、监管执法不严、惩罚力度不够的问题，有效消除县（区）食品药品安全执法的盲区，避免到位检查而没有检查到位的现象发生。二是检查企业，落实主体。即查企业履行食品安全主体责任情况，提升企业的自律意识、法律意识和主体意识，促进企业有效落实主体责任。明确相关部门的主管责任、食药监管部门的监管责任、企业的主体责任，齐抓共管，促进企业食品药品安全工作有效开展。如要求企业每年提交由负责人盖章的自查报告，以便因主体责任不落实，自查不到位造成食品药品安全事故时有据可查，追查企业的主体责任。三是人员随机，打开“情面”。通过建立食品药品监管人员数据库，将执法人员进行组合、交叉，每两名一组随机抽取，实现检查人员随机，消除了“熟面孔”查“老对象”，为监管检查消除“人情障碍”，同时，每名检查人员签订工作纪律告知卡,做好执法违规预防,被检查单位直接将《行政职能纪律情况反馈表》反馈监察室, 杜绝“勾兑”和执法不严等现象。目前，“四品一械”均分别建立检查人员数据库。四是对象随机，保证公平。将被检查单位进行收集、整理、分类并编上序号，做到检查对象随机抽取，消除了检查中“定点检查”的问题，扩大了检查覆盖面。对被检查单位和辖区监管部门事先不打招呼，进行突击检查，务求掌握企业真实情况，准确发现存在问题。

今后，内江市将继续推进“双查”“双随机”监管模式，不断总结经验，形成“双查”“双随机”长效机制，提升内江市食品药品监管水平，保障全市群众饮食用药安全。

新闻推荐

天下穹窿 威名远扬——威远县积极推进旅游发展纪实

■近年来，威远县全力推进穹窿旅游开发，继石板河景区之后，古砦系列、骑龙坳日出等旅游热点不断涌现，各类宣传片、微信美文推荐不断，威远旅游亮点频出……◇余远文本报记者吴晓龙文/图项目...

威远新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离威远县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。