推进幸福美丽内江建设的行动指南——市第七次党代会报告诞生记

◇本报记者 刘小玲

暮夏初秋，雨润甜城。

2016年8月30日，市第七次党代会隆重开幕。这是载入内江发展史册的一次重要会议。

马波同志代表第六届市委向大会作题为《埋头苦干、创造一流，为建设幸福美丽内江而不懈奋斗》的报告。手捧散发着墨香的党代会报告，近400名代表倍感亲切、倍感振奋，由心而发的10余次掌声，是代表们对报告的最佳评价。

5386平方公里盼腾飞的脉搏、420万人民求发展的心跳，随着这篇充满“精气神”报告的传播而激情澎湃。

这是奋斗在当代内江的共产党人面向新时期的发展宣言！

这是甜城人民迈向建设幸福美丽内江新征程的行动指南！

一次又一次热烈的掌声在会场久久回响。激情、智慧在这里迸发，梦想、力量在这里凝聚，信心、期待在这里升腾。

历史性的盛会需要历史性的报告。这份体现中央和省委精神、符合内江实际、反映人民意愿的报告是如何产生的？

回望市第七次党代会报告起草过程，科学发展的奋斗历程、执政为民的宏伟蓝图映入眼帘、跃然纸上。

调查研究是谋事之基、成事之道，为报告起草奠定坚实的实践基础

市第七次党代会报告，承载重托、凝聚厚望。

报告需要对内江市五年来经济社会发展的宝贵实践进行系统总结，形成具有指导意义的经验；需要对未来发展的指导思想、奋斗目标作出回答，进一步统一思想，凝聚民心；需要为内江市今后各个方面的工作规划蓝图，明确思路，坚持不懈推进富民强市的伟大事业。

市第七次党代会将选出好班子、绘就好蓝图、形成好风气，而作出一篇好报告，则是这次大会的关键。只有深入基层，调查研究，广泛吸收干部群众在实践中的新创造、新经验，才能保证报告反映人民的意愿、体现时代的精神。

时间回溯到数月前。

2月，市委办专门发出通知，由市领导分别牵头1～2个重点课题，率市级有关部门同志奔赴基层，通过实地考察、座谈交流等形式直接听取意见、开展调研，共完成《加快县域经济发展，不断夯实底部基础》等调研报告22篇，收集了大量第一手材料。

在市领导、各部门积极参与的同时，市委文稿起草工作小组的同志也在紧锣密鼓地开展工作。

他山之石，可以攻玉。起草组还专门走出内江，赴自贡、绵阳、泸州、遂宁、眉山等地学习借鉴。综观全局，审视内江，让人警醒：形势逼人，形势不等人！

7月底，市委书记马波率市级有关部门、起草组成员，先后到内江经开区、市中区、东兴区、资中县、隆昌县、威远县调研，进一步为起草报告指明了方向。

城市社区、贫困乡村、企业生产车间、项目建设现场……带着对内江的真挚感情和厚重责任，一个月来，马波到老百姓家里拉家常、听心窝子话；到热火朝天的生产一线了解民情、倾听民意……

8月，市委组织市人大常委会党组、市政府党组、市政协党组，市级部门和各民主党派市委、市工商联、无党派人士代表召开内江发展座谈会，掀起了“怎么认识内江、内江怎么办、内江怎么干”的大讨论。大家对内江存在的困难、面临的机遇、发展的方向和路径进行深入思考，并形成33篇较高质量的讨论成果。

如何把这些凝聚众人心血与智慧的结果广泛用于报告之中？市委主要负责同志和起草组的同志们深深感到肩上担子的分量——起草这份报告，绝不仅仅是文稿的谋篇布局，而是要用心书写内江发展新的历史，绘就内江发展新的蓝图。

这是一种光荣，更是一种责任！

连月来，为了完成报告写作任务，起草组同志食不知味、夜不能寐，用大家的话来说“做梦都在想如何把报告写得更好”。

在广泛调查研究、大量收集资料、充分吃透市情、深入思考提炼、借鉴其他地区发展经验的基础上，起草小组着手草拟工作。

深入、扎实、系统的调查研究，为报告起草奠定了坚实的实践基础。市委政研室牵头，发改、统计、经信、农工委、商务、规划、住建、交通等部门积极参与，起草组于8月上旬形成报告初稿。

发扬民主、集思广益，广泛听取意见、凝聚全市智慧，贯穿报告起草工作全过程

集众思才能深谋远虑，聚广智方可运筹帷幄。一个好的报告，必然是实践的升华、智慧的凝聚；一个好的报告，必然是民心之所向、民意之所归。

党代会上，代表们纷纷认为，这是一份反映17万内江共产党员意志、体现内江420万人民意愿的好报告。

回顾报告起草过程，倾听民声、汇聚民意贯穿始终。

从党代表到普通群众，从人大代表、政协委员、专家学者到一线职工、离退休老同志，无不怀着对内江的真挚感情和政治责任，以深邃的眼光剖析实际，以创新的思维谋求发展，将全市人民的热切期盼写进建议和意见里。

其间，起草组广泛倾听各界声音，将收集到的各方建议意见汇聚笔端、融入报告，在反复斟酌、反复修改后，形成了报告征求意见稿。

8月底，中共内江市委召开党外人士座谈会，就报告征求意见稿听取各民主党派市委、市工商联和无党派人士的意见和建议。

“知无不言，言无不尽”。在报告的各种讨论中，大到报告结构、基本内容，小至遣词造句、标点符号，与会人员毫无保留地直抒胸臆、建言献策。

市人大常委会党组、市政协党组提出，要强化新形势下的民主政治建设；市政府党组提出，要突出产业发展着力方位；市委组织部提出，要把人才队伍建设摆在更加重要位置，建设川南经济区人才高地；市纪委提出，要深化科技防腐，让权力在阳光下运行；市规划局提出，将规划执行情况纳入干部离任审计；市科知局提出，全面对接创新改革试验方案……所有的真知灼见，被一一吸纳到报告之中。

一份份鲜活的第一手资料，一次次智慧的火花碰撞。经过数易其稿，报告在一次次吸纳民意中逐步完善，在一遍遍修改完善中日臻成熟。

在报告的修改与形成过程中，马波对报告倾注了大量的心血和精力，多次主持会议听取修改意见，多次指明修改方向，甚至亲自修改。

“打基础、利长远、惠民生”是报告的一个重要取向。据起草组同志介绍，在草拟的初稿中，大家把 “沱江流域综合治理作为一项重要工程来抓”放在了“民生工程”中。讨论时，马波说，我们内江城以水相生、内江人与水相伴，沱江是我们的母亲河，我们要像爱护自己的眼睛一样，爱护好、保护好母亲河。稍作思考后，马波认为这句话应放在“构建绿色生态环境”中，并建议把“重要工程”调整为“战略工程”。

“发展是内江永恒的主题，只有发展才有说服力！”报告起草过程中，始终紧扣发展这个第一要务。在提到县域经济发展时，马波还专门比对了其他城市，总结出一个“内江优势”：从内江城区到各县分别只有半个小时，因此各县与内江中心城市应在“一盘棋、同城化”发展格局中，更加注重“打基础、建基地、立支柱”。

事实上，这样的例子还有很多……

千锤百炼、精雕细琢。群策群力、广开言路，集思广益、凝聚共识，报告起草过程，是一个反映民意、集中民智、凝聚民心的过程。17000字的报告——彰显出市委汇集民智、从善如流的政治定力。

百川归海，万言同宗。这是所有关心内江发展的人们的殷殷期盼：集万众之智，举全市之力，建设一个民富市强的内江，创造出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩！

代表们反映一致：这是一个发扬民主、集中智慧、增进共识、凝聚力量的好报告。

报告体现地方特色，通篇散发出浓郁的“内江味儿”

报告主题是具有内江特色的发展宣言，“六大任务”是市委执政能力的检验，奋斗目标是对内江未来作出的回答。“这是一个充分把握内江市情和阶段性特征、充分体现内江特点的报告。”这是参会代表和列席人员一致的评价。

市第七次党代会期间，从会场内外传来的声音、对报告的评价，无不透露出这样的信息：市委紧紧围绕中央、省委决策部署，准确把握内江发展的时代脉搏，总结成绩、分析问题、描绘蓝图——报告通篇散发出浓郁的“内江味儿”。

在报告酝酿、起草阶段，市委提出了“站位要高、落地要实、符合逻辑、高度提炼，鼓舞人心、催人奋进”的要求，如何让这些要求在报告中得到体现？

主题的确定是报告的灵魂。“埋头苦干、创造一流，为建设幸福美丽内江而不懈奋斗”这一鲜明的报告主题，便是最大的内江特色。

在科学判断形势、深入分析研究的基础上，报告作出“幸福美丽内江不是从天上掉下来的，不是自然而然就能形成的，也不是一蹴而就的，实现这个目标既有客观的可行性，更有巨大的挑战性”的判断。

对于“埋头苦干”，大家专门查阅了辞典，是指“专心一意地刻苦工作。”大家纷纷表示，蓝图已经绘就，我们就是要一盘棋、一条心、一股劲，集中精力抓发展，一心一意干事业，把埋头苦干作为推进“内江实践方案”的基本要求。

“创造一流”是推进工作的基本标准。大家表示，创造一流，就是要“不甘落后，横下一条心，坚定不移把内江的事业搞上去，创造出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩！”

对于“幸福美丽内江”，既有继承，也有创新，“幸福”是所有内江人民追求的生活状态，“美丽”涵盖良好的生活环境、生态环境，“幸福美丽”正与“甜城”的内涵相契合。

在报告的结构安排上，一个总体取向、三大发展战略、六大任务、凝聚强大正能量、强化政治保证，层层递进，具有目标更加明确、战略更加清晰、重点更加突出、保障更加有力的特点。

报告提出的指导思想、总体取向、奋斗目标、工作任务，既体现了求真务实的科学态度，又具有开拓进取的精神品质，对今后的工作具有很强的针对性、指导性和可操作性。

报告的另一大内江特色是，多个提法或内容属首次提出，为发展蓝图注入了新的内涵。

首次提出形成“一带一轴一区”重要交通枢纽。鸟瞰内江，正坐落于成渝城市群发展带、云贵—陕甘南北大通道发展轴、川南经济区的黄金交汇点上，也处在我国版图上胡焕庸线（黑河瑷珲—腾冲）、318国道（上海—樟木）两条经济主线的“十字”交汇点上，内江战略地位凸显，一下“跳动”起来站位高远，把内江放在了更大的格局中，让内江发展有了更广阔的拓展空间。这一提法给许多党代表带来“眼前一亮、为之一振”的感觉。

首次提出建设成渝特大城市功能配套服务中心，进一步为内江产业发展指明方向：当好成渝特大城市“服务员”。

在具体任务中，提出了建设宜居宜业幸福美丽新甜城，“甜城”这一特色品牌的价值，赋予了新的文化内涵和暖心的生活气息，首次被浓墨重彩地写进了报告。

报告还首次提出了“全域旅游”“健康内江”“归雁经济”“区域性文旅康养中心”等概念，亮点频出，这些新理念、新思路在起草、讨论中成为各方共识，且为指导实践、推动工作指明了航向。

“内江的历史翻开了崭新的一页，内江的美好蓝图已经绘就，内江的事业交到了我们这一代人身上，我们必须义无反顾地承接重担。不忘初心，继续前进，不达目的，誓不罢休！”马波同志代表中国共产党内江市第六届委员会所作的报告铿锵有力、掷地有声，在代表中引起热烈反响。

潮起海天阔，扬帆正当时！在新一届市委领导下，按照市第七次党代会绘就的宏伟蓝图，全市420万人民从此出发、阔步前行，开启建设幸福美丽内江的新征程！

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