精准发力“拔穷根”——内江市脱贫攻坚纪实

历史的潮流总是奔涌向前，伟大的事业尤须披荆斩棘。

五年，不仅是一个刻度,更是一次跨越。

回顾过往，发展中的甜城内江铁心拼搏、***，五年间累计实现减贫35.44万人，截至2015年底，全市农村贫困人口存量9.4983万人，约占全市农村人口的2.9%，贫困发生率为川南四市最低。

展望未来，2019年底内江市全部贫困人口全部脱贫，301个贫困村全部“摘帽”；

贫困村农民人均可支配收入比2010年翻一番以上，实现基本公共服务均等化、社会保障全覆盖，村民不仅能住上好房子，更能过上好日子……

新思维：理清帮扶“清单”转变扶贫观念

贫穷，人类社会的顽疾，与文明发展相伴相生。

2011年以来，市委、市政府时刻把贫困群众的冷暖安危放在心上，关心贫困群众的疾苦，将“消除贫困，逐步实现共同富裕”制定为全市党员干部矢志不渝的奋斗目标。

***，创新思维。内江将扶贫开发工作提升到补齐全面建成小康社会“短板”的战略高度，作为一项全局性任务来部署推进，全市上下坚持以扶贫解困为第一责任，以帮助贫困对象增收致富为第一抓手，持续深入推进基础、产业、新村、能力和生态“五大扶贫工程”等重点工作，全面打响脱贫攻坚战。

一份份释放浓厚民生情怀的相关政策和实施方案密集制定并相继出台，先后制定了《关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的实施意见》《内江市基础设施建设扶贫专项方案》等10个扶贫专项方案，《贯彻落实全市扶贫攻坚工作推进会重要部署责任分工方案》《内江市脱贫攻坚“十三五”规划》《17个专项扶贫2016年工作计划》等一系列文件，构建了以全市扶贫总体规划为统领、行业规划为支撑、专项规划为补充的“十三五”扶贫开发规划体系和政策体系，大力度、有计划地推进扶贫开发工作。

扶贫是一种责任，更是一份担当。全市党员干部不辱使命、勇于担当，积极为扶贫事业贡献力量，形成了脱贫的攻坚合力。在出台《关于市级领导同志市级部门（单位）联系指导贫困村***工作的通知》等一系列文件的同时，内江市建立完善了到村到户到人的驻村帮扶“七个一”工作机制，确保了每个贫困村至少有1个联系指导领导、1个帮扶部门、1个驻村工作组、1个第一书记、1个农技人员、1个全面脱贫工作计划，每户贫困户有1个以上帮扶干部，形成了全党全社会合力脱贫攻坚的良好氛围。

领导带头是最好的示范。全市各级均成立了由党委政府主要领导任双组长的脱贫攻坚领导小组，市、县扶贫机构新增编制28个，乡镇新增扶贫专干151人。市、县（区）、乡镇、村层层签订了《脱贫攻坚责任书》。扶贫领导力量和工作力量的增强为完成全市“十三五”期间脱贫攻坚任务提供了坚实的保障。

念念不忘，必有回响。“十二五”期间，全市累计完成各类扶贫资金投入6.68亿元，其中：2011年至2013年，全市投入各类扶贫资金3.58亿元，完成了142个贫困村连片扶贫开发、8个贫困村产业化扶贫和3000人劳务扶贫培训项目；

2014年投入1.4亿元，完成了43个贫困村扶贫项目建设；

2015年投入资金1.7亿元，重点对43个重点贫困村和634个非贫困村的38404名贫困人口实施精准帮扶，确保了扶贫效益到户到人。通过项目实施，极大的改善了项目区贫困群众的生产生活条件，增强了贫困对象自我发展能力，加快了贫困村脱贫致富奔小康步伐。

新观念：从“输血救助”到“造血共赢”

初夏时节，广阔农村绿意葱葱。威远县靖和镇三望村9组村民袁守付，正在查看自家无花果的长势，静待丰收时节的到来。

“今年，轻轻松松地就能有上万元的收入。”袁守付是三望村典型的贫困户，收入全靠少许的庄稼地，日子过得捉襟见肘。2013年，扶贫办联合林业局等部门为其送去了700余株无花果，并定期组织专家指导种植技术。

从找穷根、下菜单到有产业。在内江，越来越多的“袁守付”开始拥有了量身定制的脱贫路径，对美好未来开始有了期待、憧憬和建设。

2015年8月，供职于东兴区总工会的胡刚接到一项新任务——遴选到东兴区顺河镇冷家村任“第一书记”。

顺河镇冷家村，地处三地（东兴区、隆昌县、荣昌县）交界处，绝大部分村组不通公路，没有新型农业经营主体，是全区77个贫困村之一。

“村里有多少贫困户，他们的‘穷根\’究竟在哪里？可以通过发展哪些产业帮助他们脱贫致富？”带着问题，胡刚带领其他村干部走村入户摸清贫困根源，从最需要解决的问题入手，积极向供电部门争取资金开展农网改造，新增变压器5台，让全村9个村组用上了“稳定电”。

同时，向村里16户贫困户免费发放240只鹅苗、30只山羊，鼓励特困户依靠产业脱贫致富……

冷家村的变化只是干部驻村扶贫的一个缩影。内江市以《贯彻〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见〉实施方案》确定的“六大机制”为基础，结合本市实际，推进扶贫领域改革创新：

深化落实了驻村帮扶工作机制。全市36名市级领导干部、138名县（区）级领导干部、168个市级部门（单位）和398个县（区）级部门参与联系指导贫困村***工作，37199名机关、企事业单位党员、干部与55102户贫困户结成帮扶对子；制定了驻村干部管理、考核、激励和督查考评办法，严格“第一书记”“双十”季评制，加强对“七个一”帮扶工作的督促检查，对工作不在状态、未能进入角色的驻村干部和“第一书记”及时召回、重新选派，做到了全市每个贫困村“七个一”帮扶全覆盖、人员全在岗、工作全到位。

改革了财政专项扶贫资金管理使用机制。严格落实责任、权力、资金、任务“四到县”要求，坚持“四结合”健全扶贫资金监管制度，确保扶贫政策落到实处、扶贫资金效益有效发挥；

完善了社会组织参与扶贫开发机制，最大限度地动员引导民营企业、社会组织、公民个人等社会力量采取自愿包干帮扶等方式参与脱贫攻坚，促进贫困村农民脱贫增收。

激发金融活力，完善了金融扶贫机制，深入推进“金融扶贫惠农工程”建设，深化农村金融改革，加快了涉农金融产品的创新，继续改善农村支付环境，提高金融服务普惠程度，消除了农村村金融服务空白，“掀起”了新一轮扶贫投资浪潮。

精准识别，一户一档。政策支撑的同时，按照国家扶贫办、省扶贫移民局的要求和统一安排部署，内江市积极开展扶贫建档立卡，建立了***工作机制，建立了贫困户、贫困村电子信息档案，构建了全国统一的扶贫信息网络系统，做到了精准化识别、针对性扶持、动态化管理。

同时，按照省统一部署，内江市采取集中培训、集中指导、集中录入、集中审核、集中上报的办法，完成了全市贫困规模、致贫原因、脱贫需求、扶持举措等信息入库上网，做到了“户有卡、村有册、乡有簿、县有档、市有卷、省有库”，为全省实现联网运行、公开查询，实现扶贫台账与脱贫台账相衔接、相对应、可追溯打下了良好基础。

新模式：从***到创新机制

扶贫之于小康，是必须要跨越的“鸿沟”，更是市委、市政府决策层清醒的自觉意识。

“十三五”，内江如何确保扶贫工作更加精准，从“***”向“创新机制”迈进？

今年4月25日，市委主要领导再次来到联系村——市中区永安镇瓦堆湾村调研扶贫工作、慰问贫困群众，督导检查驻村帮扶和扶贫政策措施的具体落实情况，亲自为瓦堆湾村摆脱贫困出谋划策。

市委主要领导指出，推进脱贫攻坚，既要注重发挥政府主导作用，不断加大政策支持和财政投入力度，依靠行政力量有效推动扶贫;也要有效运用市场手段安排扶贫项目和资金，吸引更多的战略投资者参与脱贫攻坚。既要做好“输血”工作，充分释放专项扶贫、行业扶贫叠加放大效应，积极拓展和挖掘社会扶贫空间和潜力，推动贫困村、贫困群众早日摘掉“穷帽”;也要重视做好“造血”工作，引导贫困群众破除“等、靠、要”思想，增强自我发展能力，靠勤劳的双手早日拔掉“穷根”。

其声虽远，其思尤深。一项项扶贫攻坚新机制陆续出台，为脱贫攻坚释放源源不断的改革红利：

创新了扶贫投入增长机制，市、县（区）有关部门每年投向贫困村的项目资金，达到该行业资金总额的50%以上。2016-2020年,市级财政专项扶贫资金安排规模每年按比例递增，增幅不低于财政经常性收入增幅。县（区）政府将财政专项扶贫资金列入财政年初预算，新增财力优先保障财政专项扶贫资金增支需要，其增幅不低于财政经常性收入增幅。到2020年,县级财政专项扶贫资金规模在2015年的基础上翻一番，确保脱贫攻坚任务全面完成。

“六个精准”要求已落实到全市各县（区）、各部门，扶贫开发资源顺着***“管道”有效“滴灌”到需要帮扶的贫困群众身上，为扶贫开发事业注入无穷活力：

扶持对象精准

聚焦建档立卡的贫困村、贫困户，对扶贫对象实行精准化识别、针对性扶持、动态化管理，做到底数清、任务清、责任清。

扶贫项目精准

结合实际编制扶贫项目规划，确定实施内容、投资规模、进度安排、受益对象、责任分解等内容，做到项目规划到户、脱贫效果到户。

资金使用精准

以县(区)为主体，加大资金整合使用力度，把资金精准投放到村到户，增强针对性和实效性。

扶贫措施精准

根据贫困村、贫困户脱贫需求，因人因地域施策、因致贫原因施策、因贫困类型施策，产业发展扶持到村到户，生产生活条件改善到村到户，致富能力提升到村到户。

驻村帮扶精准

因村派人、强化责任，按需选派各级干部组成驻村帮扶工作组，针对扶贫工作薄弱环节强化支持、落实举措。

脱贫成效精准

完善扶贫开发工作考核评价体系，建立县（区）、乡（镇）、村、户减贫档案，分年度逐级验收脱贫成效，增强贫困群众的获得感。

农业农村经济是贫困群众脱贫名副其实的“造血工程”。内江市省级现代农业重点县、畜牧业重点县、林业重点县已通过验收，成功创建国家农业科技园区，威远县、资中县分别获评全省“三农”工作、农民增收工作先进县，镇西食品工业园区被命名为“全国农业产业化示范基地”。

全市改造提升现代农业产业基地3828公顷，发展林产业基地8118公顷，建成现代农业万亩亿元示范区11个，新增规模以上龙头企业12户、农民合作组织122个、家庭农场294个、种养大户419户，生猪、家禽适度规模养殖面分别达71%、56.6%。农村产权“五权同确”全面完成，全国第二批农村改革试验区建设等改革试点扎实推进。农业农村改革与发展成就也将为全市打赢脱贫攻坚战注入了强劲的动力。

值得一提的是，在今年年初，内江市出台并组织实施了《17个扶贫专项2016年工作计划》，从基础设施建设扶贫、农业产业扶贫、工业产业扶贫、旅游扶贫、商务扶贫等17个方面发力，全力消除贫困、传递希望。

从“输血救助”到“造血共赢”，从“***”到“创新机制”，眼下，全市上下正凝心聚力，从根本上破解制约群众脱贫致富的瓶颈，从根子上斩断穷根，朝着美好明天阔步前进，***的种子正在内江这片土地上焕发出新的生机。（徐静 文／图） 

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