内江市全面简化优化公共服务流程——“加减法”促进创新创业

“让群众少跑路”是内江市深化行政审批和公共服务流程的一大改革目的。记者昨日从内江市简化优化公共服务工作领导小组办公室获悉，从今年4月起，内江市各级各部门将全面清理公共服务事项，为群众提供便捷高效的公共服务。

今年3月29日，根据省委、省政府关于简政放权、放管结合、优化服务的决策部署，内江市人民政府办公室印发《内江市简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》，结合内江市实际，全面清理公共服务事项，简化优化服务流程，彻底消除“办证多、程序繁、办事难”现象，为群众提供公平、可及的公共服务，激发群众创业创新活力。

◇本报记者 李仁胜 文/图

再做减法，“砍掉”一批证明和手续

据了解，此次清理规范的公共服务事项是指公民、法人或其他组织办理相关事项时，需政府及所属部门（单位）提供或政府有责任提供的公共服务事项，以及由政府出资或补贴，企业面向公民、法人或其他组织提供的公共服务事项，主要包括有关政策支持、法律和信息咨询、就业技能培训、公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育、民政救助、扶贫脱贫、年审年检、资格证明、转报等与群众、企业生产生活密切相关的事项。

已列入省、市、县三级行政许可目录内的事项，业务指导、权益维护、纠纷调解等不具备申请、办理、出具相关办理结果的事项以及针对行政、事业单位工作人员的行政管理、考核处罚、教育培训等内部事项不列入清理范围。

按照通知要求，市级各有关部门（单位）将积极配合省直部门，认真做好本系统、本部门的清理规范工作。待省政府公共服务事项目录公布后，结合权力清单的动态调整等实际，编制《内江市公共服务事项目录》，报经市政府同意后，向社会公布。

“对凡没有法律法规依据的证明和盖章环节，原则上一律取消。着力砍掉一批无谓的证明和繁琐的手续，经办部门可通过与其他部门信息共享获取相关信息的，不得要求申请人提供证明材料；确需申请人提供的证明，要严格论证，广泛听取各方面意见，并作出明确规定，必要时履行公开听证程序。”内江市简化优化该服务工作领导小组副组长何敏介绍说，在这个改革思路下，不必要的手续都将被砍掉，这是内江公共服务事项手续精简的又一“大动作”。

除了手续精简之外，群众办理事项的流程也将变得更加简单。

按照通知要求，今年9月30日之前，市级各有关部门要在全面清理编制公共服务事项目录基础上，结合行政许可事项办事指南和内江实际，逐项编制本系统、本部门公共服务事项办事指南、格式文本、示范文本，列明办理依据、受理单位、基本流程、申请材料及常见错误示例、收费标准及依据、办理时限、咨询方式等内容，减少办事环节，缩短办理时限。

届时，内江市将编制《内江市市级公共服务事项办事指南》，为群众提供全面综合的办事参考范本。

此外，内江市各级人民政府还将积极推动市、县（区）政务服务中心功能转型升级，把更多公共服务事项纳入政务服务大厅办理，方便群众一站式办理好各种事项。

创新服务，多种方式可办理

回看传统的公共事务办理流程，经办人必须带上相关证件到各个单位的服务窗口办理。而更多的公共事务项目纳入行政服务大厅后，不仅群众可以到大厅内一站式办理，今后的办理方式还将从当事人亲自登门办理向机关单位上门办理、预约办理、自助办理、同城通办、委托代办等服务范畴拓展。

“目前行政服务中心已经可以预约办理业务，办事群众只需在网站上点击相关服务项目，并在网上提交规定的手续，预约办理时间，即可到窗口处享受到快捷高效的服务。”何敏介绍说。

依托内江正在建设的大数据处理中心，不久之后，如果当事人在威远县，也可以通过当地的行政服务中心办理属于隆昌管辖范围内的公共事务手续。而在这之前，当事人必须回户籍所在地的窗口办理。由于取消了办理事项的地域限制，这一异地办理流程的推行将让网络帮群众跑腿，最大程度方便群众。

如果人在外地打工，家里需要办理相关手续怎么办？按照委托办理业务的规定，当事者再也不用千里迢迢坐火车回来了，只需要准备委托书并提供相关证件给家里人或者村干部，即可委托他人办理相关公共事务手续。

记者注意到，内江市行政服务中心四楼还专门设置有自助办理区，在市国税局、市地税局窗口处，也设置有自助纳税设备以及电脑，来办理相关事项的群众可以在电脑上自主操作提交资料。

“以前申请办个公司，章程的内容格式不符合要求，还得回去重新整理，非常麻烦。现在好了，有了自助服务区，有什么需要修改的，当场就可以处理。”前来纳税的市民黄秋音笑着说。

信息共享，让群众不用“多头跑”

如果开一个餐馆，按照以往的手续，经营者需要先办理卫生许可、税务登记等手续后，才能办理营业执照。自从工商部门改革推出“三证合一、先证后照”的办理手续后，经营者可以先办理营业执照，再在筹备餐馆开业事项的同时办理相关手续，极大节约了时间。

“捋顺了关系就对了。”市中区临江小区一家餐馆负责人李勋说，如果不先办理营业执照，与供货方就无法签订合同，相关的筹备工作就无法开展，“‘先证后照\’的政策推出后，我只需要去工商局的窗口办理营业执照，然后再办理卫生许可等相关手续，这让创业者省了很多麻烦。”

依托大数据的建设，工商部门为创业者办理了营业执照登记后，消防、卫生、食品药品监督等部门能第一时间获取创业者要开店的信息，然后主动上门检验并为其办理相关手续。从“坐等上门”到“主动服务”，信息的共享不仅提高了服务站的办事效率，更转变了工作作风。

据了解，内江市将以行政权力依法规范公开运行平台为基础，依托市级政务云平台，整合各级各部门公共服务信息资源，分批、分单位做好数据对接，构建全市公共服务数据交换平台，加快推动跨部门、跨区域、跨行业信息网上互通共享、校验核对。大力推广“互联网+公共服务”，促进经办部门公共服务相互衔接，变“群众来回跑”为“部门协同办”，着力解决办事慢、程序繁等问题。

“掌上”办事，“互联网+”让群众不再往返跑

没电脑不方便上网？别急，只需轻点手机，要办理的相关事务注意事项就可一目了然。

在市政务中心门口，前来办理房屋产权登记信息变更手续的市民何丽娟在总台服务人员的指导下，拿出手机关注了“内江市政务服务中心”微信公众号，然后点击“办事指南”栏目，翻到内江市房管局的子栏目后，办理相关手续所需要的费用和资料等一目了然。她说：“果然非常方便，一部手机就可以查到详细的信息，以后不出门就可以先准备好相关资料，不会再跑冤枉路了。”

“掌上大厅”是内江市政府服务中心新推出的网络办事大厅平台，打开这个平台，所有入驻单位的接办件流程和注意事项都可以“一手掌握”，在智能手机不断普及的当下，这是一个实践“互联网+”工程的成功典范。

按照要求，除了市级层面之外，具备条件的县（区），要在政务服务大厅设立公共服务办事区域，推动实体大厅向网上办事大厅延伸，而暂不具备网上办理条件的事项，会通过多种方式提供全程在线咨询服务，避免群众“反复跑路”。

和网上购物一样方便的是，今后市民需要办理公共服务事务时，不仅可以网上查询和预约办理，还可以通过网上实时查询办理进度和反馈信息，也可以和相关窗口工作人员在网上直接对话。

此外，内江市还将定期开展督导检查，加大问责追责力度，把群众反映的公共服务“堵点”“痛点”“难点”作为改进工作、优化服务的着力点和突破口，及时了解群众需求，主动回应社会关切，大力整治群众反映强烈的庸懒散浮拖、推诿扯皮、敷衍塞责、态度生硬以及不作为、慢作为等问题。

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