深化改革“内江做法”转化为发展新动力

市中区尚腾新村全貌

威远县向义镇四方村新农村风貌 余远文 摄

从奋力起跑的改革元年到克难攻坚的关键之年，内江全市上下紧紧围绕中央、省委、市委部署，出大力、下深水、动真格，高位推动、扎实推进各项深化改革事项。过去的五年，改革全面深化，农村产权制度改革深入推进，“内江实践”在全省推广，财政预算改革、医疗卫生体制改革、要素价格改革等取得初步成效，改革红利逐步释放。

内江在重点领域和关键环节的改革，涌现出不少特色亮点，形成了大量鲜活的“内江做法”、“内江经验”，有力推动了内江市多项改革工作走在全省前列，改革新红利正转化为推动全市经济社会事业发展的新动力。今年，内江梳理出了深化改革的重点领域：深化农业农村改革、事业单位改革、国有企业改革、电力体制改革、财税体制改革等。

“三关”攻坚高位推动全面深改

2014年，内江市全面深化改革奋力起跑，全面深化改革工作呈现出起步扎实、开局良好、稳步推进的良好势头。其中，农村产改进入“中国改革2014年度案例”，司法公开三大平台建设经验在全省推广，行政审批效率走在全省前列。

2015年，内江市深化改革进入攻坚之年。尽早谋划、尽早布局，在总结2014年改革工作经验的基础上，内江市委全面深化改革领导小组提出了“严把三关”（方向群众关、方案质量关、推进督察关）的工作要求和突出抓好“领导责任、目标任务、督察督办、宣传引导”“四个到位”，全力推动各项改革工作。作为全面深化改革的“司令部”，市委全面深化改革领导小组先后多次召开深化改革工作专题会议，出台《内江市全面深化改革重要举措实施规划（2015-2020年）》、《中共内江市委全面深化改革领导小组2015年工作要点》、《中共内江市委全面深化改革领导小组2015年工作要点任务分工方案》，对今后5年全面深化改革以及2015年重点改革事项作了详细安排部署。

值得一提的是，内江市还创新提出《市委全面深化改革领导小组成员2015年度联系重点改革事项工作方案》，对18项重点改革实行项目化管理，要求每个领导小组成员年度内对所联系的重点改革事项至少专题研究一次、开展一次现场调研、有针对性解决一批突出问题，实现预期目标。农村产改

激发农村发展新活力

别致小楼、书画长廊、诗画荷塘、白鹤撩过。这是内江市市中区永安镇尚腾新村如今的面貌。2012年7月，尚腾新村正式破土动工，以农村产权制度改革为突破口，以幸福美丽新村建设为载体，探索形成“承包土地股权化、集体资产股份化、农村资源资本化”的“三化”模式，促进了新村建设，利用“一代画仙”晏济元故里这张名片，有效带动了当地文化产业发展，为加快推进城乡统筹一体发展探索出一条新路。

盘活土地资源，释放农村活力。从2012年起，内江用3年时间推进农村产权制度改革，探索出了5条有益经验，改革实践走在全省前列。

结合农村实际，内江探索出了解决该难题的“三自一引”办法：土地确权方案、土地流转、集体收益分配等全村重大事项都由农民以自愿、自主、自治的方式讨论决定，党委政府加强引导，变“代民作主”为“由民作主”，充分凝聚各方共识，村民从“不愿改、不懂改”变为“主动改、改得好”；“五步工作法”：从组织动员、调查测绘、方案议决、结果公示、确权颁证五个步骤入手，使农村集体和农民个人财产在权属上更加清晰、保障上更加充分，为确实权颁铁证找到了快捷高效的路子。

农村产改的主要目的，在于惠民增收。内江市在推进改革过程中，遵循市场经济规律，注重创新，为农民找致富路。威远县大力推广农业“BOT”模式，形成了无花果种植、收购、加工、销售一条龙产业链，成片发展无花果产业5.3万亩。市中区尚腾新村、隆昌三台村等地探索形成了承包土地股权化、集体资产股份化、农村资源资本化“三化”模式，创新农户和集体资产权益实现新方式，增强农民持续增收能力。

除了让农民腰包“鼓起来”之外，内江市还在农村同步推进社保、户籍、金融和基层民主“四项改革”，帮助村民过上和城里人一样舒心的生活。重点领域

将在简政放权、金融制度等方面改革

改革进入“深水区”，任务更加艰巨。在今年的内江市两会上，《政府工作报告》指出，今年要深化重点领域改革：

“深化农业农村改革，推进市中区的全国第二批农村改革试验区、东兴区的全省首批农村改革综合试验区建设等改革试点，依法推动土地经营权有序流转。推进简政放权，完善责任清单制度。深化事业单位改革，激发事业单位活力。加快公立医院改革，完善分级诊疗制度，力争县域内就诊率在90%以上。推进政务服务平台建设，加快建立全市统一规范的公共资源交易平台。深化国有企业改革，夯实市级国有平台。深化电力体制改革，探索组建区域性地方售电公司。深化价格改革，实施城区阶梯用水、用气价格制度。深化金融制度改革，规范发展农村资金互助组织，加快组建内江农商行、资中农商行，实现隆昌农商行挂牌运营。深化财税体制改革，全面落实”营改增“政策。加快不动产登记，确保年内颁发新证。完成公务用车制度改革，保障正常公务出行。”

全面深化改革，触及经济、政治、文化、生态、社会、法治、党建等各领域深层次问题。今年，内江市将以壮士断腕的勇气，打出一系列改革“组合拳”，除顽瘴、克痼疾、破藩篱，改革的广度、力度、深度向深处迈进，全面深化改革已逐步形成全面布局、多向突围的整体态势，以劈波斩浪之势向前行进。

华西城市读本记者 罗尹（图由受访者提供）

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