约束激励并举为干事创业者撑腰鼓劲

回眸2015年党风廉政建设和反腐败工作

□何旭 本报记者 陈松

如何在坚定不移惩治腐败的同时，建立有效的激励机制，保护干事创业者的热情，为实施“三大发展战略”提供坚强纪律保障？2015年，全省纪检监察机关综合运用监督执纪“四种形态”，给出了答卷——

约束关怀：惩前毖后 治病救人

威远县小河镇民政办副主任吴付才上班时间玩电脑游戏，受到行政警告处分。

天府新区成都党工委委员、公安分局局长石川违规使用公务用车，受到党内严重警告处分。

……

像这样直击问题、决不留情、及时查处，密集曝光干部违纪现象，已成为四川挺纪在前、严肃执纪的新常态。

在纪律审查过程中，全省纪检监察机关将“盯违法”前移至“盯违纪”。摒弃“违纪只是小节，违法才去处理”的思维惯性，用纪律约束规范从政行为。综合运用监督执纪“四种形态”，注重“抓早抓小”，惩前毖后，治病救人。省纪委出台《关于对党员领导干部进行诫勉的工作办法（试行）》，扩大函询诫勉范围，并对诫勉对象、事由、程序、记录、送达等作出规范性规定。针对党员干部苗头性、倾向性问题，综合运用诫勉谈话、函询和约谈等方式，做到早提醒、早纠正，不让“小病毒”发展成“大病灶”。2015年，全省纪检监察机关谈话函询或要求在民主生活会上作说明16064人（次），给予党纪轻处分或组织处理13217人，给予党纪重处分或重大职务调整3995人，开除党籍并移送司法机关825人，分别占“四种形态”的47.1%、38.8%、11.7%、2.4%。红红脸、出出汗、动辄则咎的工作力度进一步加大，把有苗头性问题的党员干部拉回到正确轨道上，改变了以往“要么是好同志，要么是阶下囚”的状况。“在加大执纪监督问责力度的同时，注重‘身边人身边事\’的警示教育作用，以案促教，以案明纪，以案明责。”省纪委有关负责同志说。2015年，省纪委充分运用执纪办案成果，制发警示教育片、读本5.5万余套，组织528个单位2.9万余名干部到省法纪教育基地接受教育。开展全省党员集中学习宣传《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》活动，覆盖全省460余万党员，进一步强化了党员干部遵规守纪意识。同时，推行案发地（单位）民主生活制度和重大案件内部通报制度，剖析案发原因，督促问题整改，切实把治标成效转化为治本成果，让党员干部心中时刻警钟长鸣。

纪检监察机关关心犯错误、受处分的干部，开展对受处分人员的回访教育，帮助违纪人员深刻分析其发生违纪问题的思想根源，真正找准“病根”，让其放下思想包袱，提振直面现实的勇气，巩固和深化纪律审查的综合效果。做好现实表现考察工作，该起用的要及时提出建议。

容错纠错：激励干部 干事创业

“在市纪委调查期间，已有举报参与者因害怕其诬告陷害行为受到法律制裁，主动到调查组自首。”近日，达州市纪委对外发布新闻，对网传渠县县长贪污等问题作出回应，称经过大量调查取证，证实网传反映的问题失实，市纪委已将相关人员移送公安机关依法处理。

惩处与保护是一个硬币的两面，如何在从严惩治腐败的同时，建立有效的激励机制，保护干事创业者的热情，是摆在纪检监察机关面前的一大课题。

对此，全省各级纪检监察机关树立正确的执纪导向，坚持严肃党纪政纪与激励保护相结合，在坚定不移惩治腐败的同时，树立“为干部澄清是非、消除影响也是成绩”的理念，对被举报失实的干部，及时为其澄清，消除影响，调动和保护干部工作的积极性。2012年以来，共为14844名党员干部澄清是非，其中仅去年就有5226名。“不放过一个坏人，也不冤枉一个好人，积极为党员干部澄清是非，坚决打击诬告陷害行为。”省纪委相关负责人说，省纪委已经建立查处诬告陷害行为常态化工作机制，加大与司法机关的协调配合，区分法律和纪律界限，区分诬告和错告，在保护举报人合法权益的同时，对诬告陷害行为予以坚决打击，发现一起，坚决查处一起，对典型案件进行通报曝光，旗帜鲜明为干事创业者撑腰鼓劲。

在此基础上，省纪委正探索建立容错纠错机制，严格区分工作失误与明知故犯、无意过失与违纪违法、探索实践与有规不依的界限，既不纵容干部破纪破法、逾越红线，又鼓励干部敢于作为。“纪委要在加强干部监督的同时又保护党员干部的合法权益，用明规矩消除‘潜规则\’，让敢于负责、敢于担当的干部心情舒畅、充满信心、积极作为，激发干部干事创业的积极性。”省纪委相关负责人说。

护航发展：把准政策 服务大局

2015年，全省纪检监察机关牢固树立大局意识，提升准确把握运用政策的能力，紧紧围绕中心开展工作，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，为四川省经济社会发展提供坚强纪律保障。省市县三级围绕教育医疗、建设规划、政府采购等领域，深入开展系统化防治腐败工作，实施10个省级预防腐败创新项目，推行《防治腐败建议书》制度，重点解决“靠山吃山”等突出问题。针对工程项目招投标、政府采购、土地出让、专项资金使用等腐败易发多发领域逐一建章立制，出台“五个规定、五个意见”。探索建立权力集中部门和关键岗位分事行权、分岗设权、分级授权制度，建成行政权力依法规范公开运行监察平台，清理并录入行权事项80余万项，审核设置廉政风险及监察点3700余万个，整合建立全省统一的公共资源交易平台，让权力运行置身公众和社会的监督之下，堵住权力运行的“暗门”和“天窗”。

一方面坚定不移惩治腐败、从严治党；一方面约束激励并举，鼓励干部放手工作，为经济社会发展保驾护航。2015年，全省新增经济总量过千亿元市（州）2个、共14个；新增经济总量过百亿元县（市、区）4个、共109个；全省城镇化率达47.5%、提高1.2个百分点。事实证明，反腐已成为推动经济转型升级的“加速器”“催化剂”。

点点滴滴汇聚成流，使普通百姓切实感受到反腐带来的民生红利，赢得了广泛支持和赞赏。2015年，全省党风廉政建设社会评估指数84.50，实现自2011年以来的“八连升”，进一步印证了四川省良好政治生态总体形成的基本判断。受访群众说，“现在，基层干部作风比原来好多了，老百姓办事容易了，心气更顺了。”

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