做大做强县域经济 夯实“两个跨越”基础

□ 威远县人民政府罗平

当前，四川经济总量即将迈上3万亿台阶，是西部经济大省，但“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”的省情尚未根本改变，“经济结构性矛盾突出、正处于工业化城镇化双加速时期”的两个阶段性特征十分明显。威远作为全省传统工业大县，其经济社会发展与全省有着众多相似之处；同时，还有四个有别于其他县区的特点：一是工业大而不强，全县规模工业增加值达193亿元，占全县经济总量的71%，但战略性新兴产业和高新技术产业分别仅占15.1%、13.4%。二是企业多而不优，全县规模以上工业企业达111户，但大部分都是资源型、粗放型传统企业。三是服务业发展滞后，全县服务业增加值仅为47.6亿元，而全县地区生产总值却高达294亿元，服务业发展水平与经济社会发展水平极不相称。四是城镇化水平不高，城镇化率低于全省1.6个百分点。正是由于这些原因，在新常态背景下，威远发展面临着更多的困难。省委十届三次全会提出全面实施“三大发展战略”，奋力推进“两个跨越”，为全省今后的发展指明了目标和方向，我们必须准确把握省情、县情和阶段性特征，始终保持专注发展定力，做大做强县域经济，为全省实现“两个跨越”夯实底部基础。

第一，全力帮扶企业渡难关，夯实“稳”的基础。由于宏观经济持续下行，威远工业受到的冲击特别大，多数企业生产经营举步维艰，甚至一些企业濒临破产倒闭的境地。去年7月，川威集团面临生死存亡的边缘，拖累了市县两级的经济，一时间让四川实体经济风声鹤唳。对此，省委、省政府主要领导高度重视，并多次作出重要批示，果断出手推动川威实行债务重组；市委、市政府成立了川威“保稳定、保生产、保增长”指挥部，市委常委、常务副市长周勇多次深入企业研究解决具体问题，落实帮扶措施。通过省市县共同努力、政银企通力协作，在最短时间内帮助企业恢复了生产，度过了最危险的时期，稳住了实体经济的阵脚。目前，威远县还有很多企业没有走出困境，我们将更好地发挥政府的作用，认真总结帮扶川威集团的成功经验，针对困难企业制定“一企一策”、“一类一策”帮扶方案，落实金融、财税等支持措施，帮助企业尽快“转”起来。

第二，全力保持经济增势，拓展“进”的空间。威远与全国、全省一样，进入了经济增速换档期，各项指标增速明显回落。威远要想与全国、全省同步实现全面小康，就必须保持县域经济一定的增长速度。一是发挥好投资对稳增长的关键作用。在项目生成上下功夫，谋划一批优势项目充实储备库，力争威远页岩气产业园等项目纳入国家和省上支持的盘子。在项目建设上下功夫，探索运用PPP等多种投融资模式，强力推进域内的省级、市级、县级重点项目建设。在项目引进上下功夫，围绕重点产业搞“沿链招商”、针对重点企业搞“精细招商”、依托重大平台搞“活动招商”，借力借势发展。二是发挥好消费对稳增长的基础作用。瞄准群众多层次、多样化需求，扩大养老健康、家政、信息、旅游、住房等领域消费，打响黄老五、周萝卜等“威远造”品牌，让更多的威远人在本地消费，让更多的外地人来威远消费。三是发挥好创业创新对稳增长的促进作用。鼓励大众创业、万众创新，做好搭建平台、降低门槛、强化服务三篇文章，争取收到立竿见影的效果，缓解经济下行压力。

第三，改造提升传统产业，调优“旧”的存量。威远的传统产业比重高达77%，传统产业对于保持县域经济平稳增长、解决就业等问题发挥着重要支撑作用。如果离开了传统产业，威远经济发展将难以持续。我们最好的办法就是，用好老工业基地调整改造政策，通过技术改造、创新驱动等办法，让老树开出新花。一是推动技术改造和科技创新。引导传统企业采用新工艺、新设备、新技术进行升级改造，促进冶金、建材、化工等传统产业从低端向高端攀升、从量大到质优跨越。积极建设“孵化+创投”、“互联网+”等新型孵化器，支持企业自主创新和科技成果转化，再培育一批国家级、省级高新技术企业。二是大力发展循环经济。推进工业“三废”综合循环利用，实施煤矿瓦斯抽采、余热发电、工业废渣综合利用等项目，实现减量化、再利用和资源化的目标。三是加快淘汰落后产能。稳步推进煤矿关停并转、兼并重组，坚决淘汰落后企业、落后工艺和落后生产线，解决产能过剩的问题，顺应转型发展的大势。

第四，发展壮大新兴产业，培育“新”的增量。推动威远从工业大县向经济强县跨越，关键是加快产业转型升级，培育新的经济增长点。一是发展新能源。威远—长宁区块是全国第一个国家级页岩气示范区，威远区块可开采储量高达1.26万亿方。我们将抢抓页岩气被列入全省五大高端成长型产业的机遇，深化与“两桶油”的合作，加快页岩气勘探开发利用，力争威远利益最大化。同时，规划建设页岩气产业示范园区，引进和培育关联企业，促进新能源产业成链发展。二是发展新材料。威远玻纤新材料和高档瓷砖产业拥有坚实的发展基础，威玻集团是中国第四大玻纤企业，白塔集团的“白塔牌”三次荣获中国500最具价值品牌。特别是在国际国内经济不景气的大环境下，这两类产业仍然保持了20%以上的强劲增势。我们将进一步加大扶持力度，支持企业发展高端产业和产业高端，努力打造四川玻纤新材料基地和西部陶瓷之都。三是发展新商贸。威远已建成7000平方米的电子商务中心，引进了四川网贸港、天虎云商等电商企业（平台），是阿里巴巴“农村淘宝千县万村计划”在四川启动的首个试点县。我们将围绕“全省县级领先”的目标，推进“全企入网、全民上网”，建好阿里巴巴农村淘宝村级服务站和四川网贸港赶场小站，引导各类经营主体尽快“触电”，促进“网货下乡”和“农产品进城”。四是发展新旅游。威远穹窿地貌达642平方公里，拥有90余处古砦、40多个湖泊、63万亩森林，是全球最大、最具特色的穹窿地质区。我们将依托独特的穹窿山水、优美的自然风光、深厚的古砦文化，打造船石湖旅游小镇、石板河两个4A级景区，打响“天下穹窿·魅力威远”旅游品牌，力争成为全省乃至全国新的旅游目的地。五是发展新食品。威远是中国无花果之乡、中国七星椒之乡，已建成了1个食品工业园区、5个万亩特色产业基地，拥有多个享誉全省、全国的食品品牌。我们将推广农业BOT模式，完善“公司＋专合组织＋农户”的利益联结机制，壮大无花果、核桃、茶叶、七星椒、大头菜等种植基地。支持发展农产品深加工，做大做强黄老五、周萝卜、川老妈、金四方等龙头企业，提高品牌知名度，打造川南绿色食品基地。

第五，坚持城乡统筹发展，增强“活”的能力。威远的城镇化率仅为44.7%，城乡居民收入差距达2.5倍。只有推进城乡统筹发展，才能有效破除城乡二元结构、缩小城乡差距，才能让城乡经济活起来、城乡居民富起来。一是高水平推进县城建设。坚持“一张蓝图绘到底”，努力建设中等城市。突出与周边城市错位发展、配套发展，注重生态保护和文化传承，统筹推进县城新区开发和旧城改造，逐步完善市政道路等基础设施，合理布局人性化的广场、公园、湿地等生活休闲设施，避免形成“水泥森林”。加快建设城市综合体和商贸城综合体，形成浓厚的商业氛围和生活气息。二是因地制宜发展特色小城镇。威远有3个镇被列为国家级重点小城镇，2个镇被列为全省百镇建设行动。我们将围绕经济、资源、文化等特色，建好国家和省上支持的小城镇，建成一批各具特色的旅游镇、商贸镇和工业镇。三是加快建设幸福美丽新村。威远是第二批省级新农村示范县。我们将坚持产村相融，以综合体和聚居点建设、旧村落改造提升、传统村落民居保护修复为抓手，集中连片推进新农村建设，努力实现“业兴、家富、人和、村美”的目标。四是稳妥实施农村综合配套改革。以放活土地经营权为重点，完成农村集体土地确权颁证，努力在发展种养大户、家庭农场、农民专合组织、龙头企业上取得突破性进展，多种形式推进适度规模经营。

县域强则底部实，底部实则支撑稳。威远将进一步理清发展思路，强力推动县域经济科学发展、加快发展，努力争当丘区县排头兵，为推进四川“两个跨越”作出新的更大贡献！

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