瞄准薄弱环节 提升廉洁指数——威远县开展村（社区）两委负责人经济责任审计工作纪实

◇本报记者徐静

基础不牢，地动山摇。党的执政基础在基层，核心在农村基层干部，基层干部特别是“村官”作风怎样、行为如何，直接影响着党和政府在人民群众中的形象。

在服务农村发展、引领群众致富中，因监督机制的不健全，村官利益熏心、违规操作、权力滥用的腐败案层出不穷、渐成腐败重灾区。

如何，建立健全监督制约机制、遏制村官腐败贪污，威远县审计局从实际出发，在村级干部经济责任审计的道路上不断探索，逐步走出了具有威远特色的村级干部审计新路。

高度重视强化组织保障

“加强村（社区）两委负责人经济责任审计，是融洽干群关系、巩固执政基础的有效途径，更是进一步健全与完善村务公开和民主管理制度的题中之义。”威远县审计局负责人陈红表示，加强村级干部的审计监督和对农村财务的规范管理，对加强农村党风廉政建设，打通服务基层“最后一公里”，推进农村各项工作平稳、有序、健康发展，有效防止基层干部违纪违法起到了积极的作用。

同时，也是全面拓展审计监督职能，实现审计监督全覆盖的需要。对村（社区）两委负责人经济责任审计，不仅与群众切身利益相关，而且关系到社会和谐稳定，是一项德政工程、民生工程、廉政工程。

“群雁高飞头雁领”。威远县审计局党组在充分调研的基础上，多次召开党组会，思想认识统一后，及时地将这一想法向县委、县政府汇报，并得到了县委、县政府主要领导的同意和支持。

高屋建瓴、引领未来。2013年8月，威远县审计局草拟了《威远县村（社区）两委负责人任期经济责任审计制度》，并通过了县政府常务会和县委常务会，两办以正式文件进行了下发，正式启动对村（社区）两委主要负责人的经济责任审计。

在该制度中，明确在20个镇建立审计站，由镇党委副书记（纪委书记）兼任书记站站长，从财政所、农经站等相关部门抽调2-4名专业人员作审计人员，有固定的办公场所和设施，县审计局统一制作挂牌、公章、制度、工作流程下发各审计站，做到了“四统一”。

审计站在镇党委、政府的领导下开展工作，用3年时间将全县372个村（社区）主要负责人全部轮审一遍，每届任期至少审计1次。镇财政对开展村（社区）两委负责人任期经济责任审计、人员培训等经费列入年初预算，所需工作经费予以保障。

加强培训 提高业务素质

“工欲善其事，必先利其器”。审计站成立后，工作能否有效开展，关键在于从事审计工作的人员能否胜任此项工作。

威远县审计局倾力做好审计人员业务培训工作，全面提升审计能力，增强审理人员的工作责任心、使命感。

联合办班。威远县审计局与县委组织部、县委党校联合对全县20个镇的审计人员进行了综合培训，为期一个星期，参加培训人员达81人。培训邀请了县纪委监察局、财政局、农业局的业务骨干，针对各部门的有关业务规范政策要求进行授课，审计局派出一线审计人员讲解了审计业务程序、规范和工作要求，编篡并发放了《资料汇编》，为审计站工作的开展提供了强有力的支撑。

现场指导。由威远县审计局局长陈红带队，分管副局长、经责分局长以及县农业局的专业人员组成指导组，抽时间到20个镇与审计站人员做面对面的交流，现场指导，有效提高了基层审计站人员的审计技能，切实把握审计的方向和重点。

规范程序。针对各村的具体情况，在充分调查研究的基础上建立了操作性较强的审计方案和审计程序，全面落实审计各项要求、确保审计任务完成。

编撰资料。针对审计站人员普遍对法律法规不熟悉的问题，威远县审计局组织专人编制了长达255页的《资料汇编》，《资料汇编》收录了与农村集体相关的法律法规、审计程序、审计文书模板等内容，以供审计人员在工作中查阅、学习，帮助审计人员提高审计业务水平。

以会代训。每年定期召开审计站长会议，听取各审计站工作开展情况及下一步打算，工作中遇到的问题，并由审计局各股室负责人及分管领导现场答疑解惑。

相互交流。建立审计业务QQ群，平时各审计业务人员在工作中遇到困难和问题，通过该群互相探讨和交流，共同提高。通过以上方式，极大地提高了审计人员的业务素质，为开展工作打下坚实基础。

建立制度切实依法履职

没有规矩，不成方圆。审计工作如果没有完善的法律依据和相关的制度作保障，审计业务就很难有效开展。

为此，在开展此项工作之前，威远县审计局相关股室及领导认真研读并梳理了《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、农业部《农村集体经济组织审计规定》、《四川省农村集体资产管理办法》等有关规定，为开展此项工作提供法律依据。

同时，结合该县实际，由县委办、县政府办联合出台了《关于印发<威远县村（社区）两委负责人任期经济责任审计制度>的通知》（威委办发【2013】46号）文件，明确规定了村级干部任期经济责任审计的审计对象、组织保障、审计职责及权限、审计程序、结果运用、工作纪律、责任追究等内容，为各镇审计站有效顺利开展工作提供了制度保障。

在审计程序上，每年初，由镇党委政府根据工作需要确定审计对象，镇审计站根据镇政府书面下达的审计委托书成立审计组，下达审计通知书，编制审计方案，根据方案实施审计，按合法程序获取审计证据，出具审计报告。镇审计站对审计组的审计报告和被审计对象书面意见进行研究后，出具正式的《审计结果报告》和《审计建议书》，报镇党委、政府，同时送达被审计单位和对象，并抄报县审计局。

在审计内容上，注重审查村（社区）两委负责人任职期间财务收支的真实性、合法性和效益性，以及遵守国家财经法律法规的情况。有无侵占集体资产、村民（居民）个人资金等违反廉洁自律规定、违反国家规定、增加村民（居民）负担的行为和履行经济责任的其他事项。

同时，各审计站切实履行了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的要求和县委县政府依法治县的相关要求，认真履行职责，依法审计，不断提高审计质量，确保所有审计项目不出现复议复审案件。

风雨兼程、岁月无痕。威远县率先开展的村（社区）两委负责人经济责任审计，为实现审计监督全覆盖，预防群众身边的腐败起到了积极的作用。不仅很好的拓展了审计职能，也为审计工作的发展提出了新的思路。

雷厉风行彰显决心，行动迅速催生效率。2014年，全县20个乡镇审计站对106个村(社区) 两委负责人进行了任期经济责任审计，查出问题45个，审计总金额3988.32万元，查出问题金额94. 6万元，提出审计建议56条。收回资金10.42万元，整改落实资金43.66万元，移送纪检监察机关违纪违规线索6件,处理15人，取得了明显成效。

今年6月，省审计厅厅长黄河到威远调研，专门到该县向义镇审计站检查了解了工作开展情况，对此项工作予以了充分肯定和高度评价，《中国审计网》、《现代审计》等相关媒体作了宣传报道。

掸尽尘埃华光灿，别有天地春风来!在威远县委、县政府的坚强领导下，在市审计局的正确指导下，威远县审计局补齐了“村官”责任审计的短板，为全县农村基层社会的良性运行和发展进步提供了强有力的保证，为促进威远农业和农村经济和谐发展做出了积极贡献！

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