解码信息惠民建设的“内江速度”——试点一年 排名提升30位

◇本报记者 张小丽 文/图

一个热线电话，最快3个工作日内就可实现就业；一部智能手机，老人居家也能享受到养老服务；一块户外多媒体大屏，大街小巷哪里都能看新闻……在内江，信息化带来的便利，正悄然改变着人们的生活方式。

据近期国家信息惠民调研组对内江市信息惠民国家试点城市建设工作的年度评价结果，目前内江位居全国第17名，比2014年排名47位提高了30位，为明年创建信息惠民国家示范城市打下了坚实基础。

记者了解到，自内江被确定为信息惠民国家试点城市一年多来，内江市紧扣民生需求，加大信息惠民建设力度，为居民就业、养老等提供便利，包括大数据中心、宽带网络、数字化城管、户外多媒体阅报系统等各项建设加快推进。其中，独具内江特色的“12349”居家养老服务平台、就业“110”平台等典型案例在全国推广。

一年成效

撬动20亿社会资本参与建设

去年6月，四川省内江、成都、绵阳3个城市，与全国80个城市被列为信息惠民国家试点城市。对于内江而言，能够在激烈的竞争中脱颖而出，成为全国80个信息惠民国家试点城市之一，实属不易。

据悉，作为全国老工业基地之一，内江市面临着农村转移劳动力大量输出引发的就业、医疗、社保、随迁子女教育等民生保障问题；优质社会资源城乡公共服务供给严重失衡；城镇化进程加速造成的城市管理难等难题。

为破解上述难题，内江市以民生为导向，结合国家惠民试点相关政策，提出了“将内江打造成全国农民市民化服务先行市、西部城乡一体化管理服务模范市和成渝经济区城市生活品质领先市”的总体目标，并制定了具体的工作方案，得到了国家有关部门和专家的高度认可，成功入围全国信息惠民国家试点城市。

一年多以来，为推进信息惠民国家试点城市建设，内江市建立了主要领导任“双组长”的领导小组，成立了工程专家组和专门的业务机构——市信息惠民服务中心，构建了综合统筹、业务协调、专业咨询和技术支撑“四位一体”的组织架构，加快建设三级政务服务中心、四级公共服务平台、网上政务大厅、户外多媒体阅报系统等，已在公共服务平台、养老服务、信息化基础设施等多个领域撬动社会投入近20亿元。

目前，信息惠民国家试点城市重点项目——内江大数据中心的指挥大厅和信息惠民办公室已进场装修，大数据中心机房进场施工各项准备工作已全部完成；“一卡通”信息惠民工程正在确定建设主体，城区公共WIFI建设主体将通过竞争性谈判产生，政府通过购买服务提供给市民免费使用。

信息惠民基础设施建设同步推进，截至9月底，全市光纤通达1316个行政村，将率先在全省实现城乡宽带全覆盖。

信息惠民

就业、养老平台全国推广

“不挑不选，3个工作日推荐就业。”在内江就业困难群体中，就业“110”无人不晓。这正是去年5月，内江市率先在全国建立的就业“110”系统。

通过拨打就业“110”求职热线，留守妇女柳燕不到半个月，便在城西工业园某汽车配件厂找到了一份行政文员的工作。截至今年10月底，该系统已帮助1391名像柳燕这样的就业困难户实现就业。

记者了解到，到2015年底，就业“110”系统将延伸覆盖内江全市50%以上的乡镇（街道），实现招用工信息和业务经办一点登录全市共享，使就业“困难户”足不出户便能享受到城乡一体化的公共就业服务。

在内江推进信息惠民建设进程中，就业“110”等成为独具内江特色的典型案例之一，得以在全国推广。

同时，作为劳务输出大市，内江市还有一项拥有自主知识产权的“农民工综合信息查询系统”，全市119.32万外出务工人员，全部进入该系统进行实名制登记，这也使内江市成为省内首个全面实现城乡就业失业实名制登记的城市。据悉，这套系统目前已在全省推广使用。

此外，在居家养老方面，内江市为应对老龄化挑战而建立的“12349”居家养老服务平台，则是内江推进信息惠民试点建设的另一个典型案例，被列入国家民政部首批试点项目。

该平台利用先进的信息技术，为老人提供支付结算、跌倒报警、行动轨迹查询、电子健康档案数据采集、视频问诊等综合服务，通过一部集移动通讯、一键呼叫和定位技术为一体的智能手机终端，实现全天候为老人提供助医、助急、助购、助餐、助洁等居家养老服务。

今年，该平台新开发运用“居家宝——养老服务电子支付系统”，使用电子钱包快速结算服务费用，并在隆昌县、威远县成立了分中心，将服务对象由城市向农村拓展，并融合社区资源，建立社区居家养老服务站，将养老服务触角延伸到每个老人身边。

目前，平台已发展老人会员6万余人，通过紧急救助成功挽救82位老人的生命，发展加盟商1000余家，日均服务量300余次，走出了一条“政府主导、社会组织主办、企业支撑、市场化运作”的居家养老新路。绵阳、德阳、乐山等兄弟市（州）先后到内江学习交流。

目前，全市就业信息系统五级联网实现全覆盖，就业服务延伸覆盖50%以上的乡镇（街道），就业信息数据覆盖100%离校未就业高校毕业生、90%城镇失业人员和农村劳动力；居民电子健康档案建档率达93%，全市15所医疗机构开通网上挂号、远程会诊、医学教育和影像诊断等惠民服务，内江市已成为全国第三家血费网络直接报销的城市；城乡居家养老服务覆盖率分别达73.3%、30.2%……

除了就业和养老方面的创新举措，内江市还紧扣医疗、人口、教育、食品、公共安全等民生领域，全面推动信息惠民建设，均取得突出成效。

资源共享

80%部门实现协同办公

信息惠民建设，不仅让市民尝到了信息发展“便民”、“利民”、“惠民”的甜头，也推动着内江信息基础设施建设、政务服务等的数字化进程。

在有线宽带建设方面，目前全市光缆线路总长约10万皮长公里，城市家庭20兆及以上宽带接入能力达90%，农村家庭4兆及以上宽带接入能力达99%，企业用户平均接入带宽达50兆，已基本形成横向到边、纵向到底的光纤网络。而无线宽带建设方面，内江作为四川唯一一个所有县（区）纳入国、省“宽带乡村”试点市，无线网络已实现市、县、乡全覆盖。

为了营造共建共享的政策环境，内江市创新建立了共建共享、业务协调等9项政策机制，努力攻克信息孤岛。目前，43个部门通过网上政务服务大厅联网办公，实现提速达80.86%；80%的部门实现了网上协同办公，医疗服务、失业保险、招工用工、社会保障等信息资源与多个部门实现共享。

在工业信息化建设上，2010年至2014年，规模以上工业企业累计投入20亿元进行信息技术应用。规上工业企业互联网接入率达到100%，以宽带网络为承载的企业办公、生产控制、物流配送等信息系统广泛推广和应用。

三年行动

实现惠民成效最大化

按照此前规划，内江市要通过3年左右时间，按步骤、分阶段推进创建工作，确保到2016年，建成“最短流程、最高效率、最少环节、最低成本、最优服务”的信息惠民全国示范城市。

记者了解到，下一步，内江市还将从大数据中心建成运行、大力推动“全企上网”“全民触网”、推进“宽带乡村”示范应用、拓展就业“110”平台和“12349”居家养老平台以及加快推进市民生活“一卡通”、政务服务“一网站”、事务办理“一站式建设”等方面纵深推进试点城市建设，实现最大化的惠民成效。

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