深化“农改”促发展 构建城乡新局面——主题论坛嘉宾演讲摘录

著名经济学家、原国家体改委副主任、中国经济体制改革研究会会长高尚全：

全面建成小康社会需补齐农村短板

著名经济学家、原国家体改委副主任、中国经济体制改革研究会会长高尚全认为，解决好“三农”问题始终是全党工作的重中之重。如果农村发展不起来、农民富不起来，全面建成小康社会的奋斗目标就会落空。

农村发展长期滞后的一个重要原因是，农民手里的资产难以变成资本，农民的承包地、宅基地、房屋以及集体经营性建设用地难以用于抵押、变现等资本运作。应当看到，只有以合理合法的方式让农民的钱袋子鼓起来，才能提高其生活水平和持续消费的能力。这样，农民才能过上全面小康的生活。这也可以作为当前缓解经济下行压力的重大举措。

增加农民收入的另一个重要途径是进一步增加农民的工资性收入，而这需要让农民在城镇安家落户。而要让农民工短期内在城镇站稳脚跟，除了相关配套制度改革，最直接有效的途径是让他们能够通过农村宅基地和住房等转让变现，在城镇购房安居。因此，在不动产统一登记和健全物业税（房地产税）基础上，赋予农民宅基地和住房一定的商品属性，是增加农民财产性收入的重要渠道。

最近十几年，我国进入快速城镇化轨道，劳动力、资金等各种资源要素纷纷涌向城市，这是经济发展的必经过程。但是，由于户籍制度、土地制度等体制机制原因，资源要素长期处于从农村到城市单向流动的状态。促进城乡之间资源要素双向流动，推动城乡协调发展，必须对农村土地制度、户籍制度等进行改革，使资源要素能够在市场机制作用下回流农村。其中，对于城乡之间资源要素优化配置至关重要的是物业税的健全和落实。可先落实包括农村不动产在内的物业税，对非农业用途不动产进行税收调节管理。

中国经济改革研究基金会理事长、中国经济体制改革研究会原会长、原国务院振兴东北办副主任宋晓梧：

实现农民工市民化 全力保障粮食安全

中国经济改革研究基金会理事长、中国经济体制改革研究会原会长、原国务院振兴东北办副主任宋晓梧首先谈了农民工市民化的问题。当前，经济、政治、社会生活的主要问题都脱不开农民工市民化，现在中国的农民工达到2.7亿，新型城镇化不解决农民工的问题，而去盲目修路、盖楼，都不是真正意义上的城镇化。

农民工市民化，当前面临着急需解决的几个重大问题：一是农民工是中国产业工人的主力，如何在解决产能过剩问题的同时，又不影响到农民工的稳定就业；二是收入差距，这几年城乡收入差距略有缩小，并不是农民的收入真正增加了，而是农民工出来打工的收入增加了，在这一背景下，如何来统计分析、研究解决缩小城乡收入差距；三是社会保障体制，应该尽快让农民工融入城市，享受城镇职工的社会保障待遇，尽快实现基本公共服务均等化；四是生产要素的市场化配置，要通过劳动力资源配置的市场化、土地资源的市场化，来推进农民工市民化。

解决我国的粮食安全问题，涉及自然科学和社会科学等众多领域。在自然科学方面，有发展绿色农业等科学技术研究；在社会科学方面，有农业经营组织体制改革、农产品价格形成机制以及粮食安全立法等。中国有800个产粮大县，抓住这个是很好的抓手。

当前，重点要从完善农业生产组织推进农业先进技术着手，改变现有的小农经济组织方式和落后的生产方式；从调整产业结构、延长农业产业链着手，提高农产品深加工的价值，加大对产粮大县的财政金融支持力度，缓解产粮大县的财政困难；从完善农村土地管理制度着手，消除土地交易中同地不同权的弊端；从公共服务均等化着手，将农民工纳入城镇社保体系，让他们和城市居民享受一样的社保待遇。

农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇：

深入推进农村集体产权制度改革

农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇说，深入推进农村集体产权改革，是实现城乡要素平等交换、完善农村基本经营制度、保障农民作为集体经济组织成员的财产权利、巩固党在农村执政基础的必然选择，事关农村经济发展和社会稳定大局，意义重大。

首先要明确农村集体产权制度改革的目标方向，一是要构建“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度；二是要形成有利于农村集体经营性资产做大做强的运营机制；三是要形成包括党组织、农民自治组织在内的完整乡村治理结构。

在目标方向的指导下，抓好农村集体产权制度改革的重点领域：农村土地承包经营权确权登记颁证工作；农村经营性资产改革；农村非经营性资产改革。特别是要严格按照中央的要求，抓紧抓实农村土地承包经营权确权颁证工作。

这方面，张红宇认为，内江“三自一引”、“五步工作法”、“三化”模式的做法，符合了中央的要求。最近这几年，包括内江在内的很多城市都在发展壮大农村集体经济方面，进行了很好的探索。第一是充分发展农民的土地股份合作，土地入股、农民入市，这样的发展方式，也是一种发展壮大农村集体经济可以选择的模式；第二是把没有分到一家一户的山林、湿地等集中起来，引进外部的工商资本，发展混合经济，也是一种农村集体经济发展的方式；第三是对贫困地区而言，把各种各样的补贴、专项基金集中起来，作为集体的资产。比如说贵州省六盘水市，资金变股金、农民变股民，通过发展混合经济的模式来壮大集体经济。产权制度改革的目标使农村集体经济壮大，使农村发展的基石更加壮大。

国家发改委经济体制综合改革司原司长孔泾源：

经济态势与改革创新

我国经济发展即将进入“十三五”，面临的困难有哪些？怎么解决这些问题？国家发改委经济体制综合改革司原司长孔泾源认为有四个基本认识：一是实体经济，换挡探底；二是虚拟经济，杠杆扩张；三是市场趋势，重大拐点；四是创新发展，机遇何在。

对于传统产业的改造，孔泾源讲了一个小故事，大家非常熟悉的小米故事，从“一无所有”变成“无所不有”。没有自己的设计公司，从社会聘请专业的公司；没有自己的资金，采取众筹的方式；没有自己的生产线，委托富士康；没有自己的销售网络，通过互联网网络。几年时间，小米发展成为设备集成商。

所以说，新的商业理念，新的商业模式，新的供给和需求的先进模式，决定了我们的发展空间和能力。

十八届三中全会通过的《全面深化改革决定》，涉及15个领域60项任务，分解落实到国家有关部门就是近两千项。这就需要我们以强烈的使命感，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，不断解决前进道路上的问题挑战。

全面深化改革要坚持正确的方向：第一是市场主体平等竞争，第二是公共资源平等使用，第三是城乡要素平等交换，第四是社会成本平等分担，第五是基本服务平等享有，第六是社会成员平等保护。

国家发改委经济体制综合改革司副司长连启华：

认真贯彻十八届五中全会精神 扎实推进经济体制改革

国家发改委经济体制综合改革司副司长连启华认为，当前，全国经济发展进入新常态，需求结构、供给结构、要素禀赋、市场环境等都发生了深刻变化，经济社会发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。同时，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。

抓住机遇、应对挑战、推动发展，这就需要我们更加聚焦经济发展遇到的突出问题，更加注重体制机制创新，进一步推出一批激活市场、释放活力的改革新举措，提升劳动参与率，激发资本要素活力，改善要素供给条件，提高资源配置的效率、生产效率以及管理效率，为我国经济持续向好发展奠定坚实基础。

贯彻落实好十八届五中全会精神，必须牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，继续深化经济体制改革。一是紧紧围绕创新发展深化改革，构建发展新体制，加快形成有利于创新发展的市场环境；二是紧紧围绕协调发展深化改革，推动区域协调发展、要素自由流动、主体功能约束有效、资源环境可承载的区域协调发展新格局；三是紧紧围绕绿色发展深化改革，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推动形成勤俭节约的社会风尚；四是紧紧围绕开放发展深化改革，形成对外开放新体制；五是紧紧围绕共享发展深化改革，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益出发，推进公共服务供给、扶贫脱贫、教育就业收入分配、医疗卫生等体制改革，完善人口发展战略。

国家发改委农经司副巡视员邱天朝：

加快农村产业融合 推进城乡发展一体化

国家发改委农经司副巡视员邱天朝说，城乡发展一体化，包括城乡规划一体化、产业发展一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、劳动就业一体化、社会管理一体化。产业发展一体化是城乡一体化最核心的内容。可以讲，如果没有产业发展一体化的支撑，就不可能形成真正的城乡经济一体化。

在经济发展进入新常态，农业发展进入新阶段的大背景下，推进农村产业融合发展，是转变农业发展方式，探索中国特色农业现代化道路的重要途径，是打造我国农村经济升级版，促进城乡发展一体化的重要抓手。同时也是在经济增速放缓情况下，推进经济社会发展的一个重要的动力。

农村产业融合发展，可以采取以农业为基础，向农产品加工业、农村服务业顺向融合的方式，如兴办产地加工业、建立农产品直销店、发展农业旅游；也可以采取依托农村服务业或农产品加工业向农业逆向融合的方式，如依托大型超市，建立农产品加工或原料基地等。无论采取哪种方式，都必须通过第一、第二、第三产业在农村的融合发展，形成新技术、新业态、新商业模式。

农村产业融合，主要是市场主体的事情，必须坚持以市场需求为导向，主要由市场机制发挥决定性作用。与此同时，更好地发挥政府作用，加强相应的政策引导。对政府而言，要优化县域产业空间布局；要努力保障农村产业融合发展用地需求；引导形成紧密的产业链利益联结机制；鼓励社会资本投入农业农村；创新和加强金融服务；加大财税等支持力度。

内江市委副书记、市人民政府市长任晓春：

内江市农村产权制度改革的实践

内江市委副书记、市人民政府市长任晓春说，我们把推进农村产权制度改革，作为统筹城乡发展的重点领域、关键环节，按照“因地制宜、试点先行、分步实施、全面推开”的思路，推行“三自一引”“五步工作法”“三化”模式、农业BOT机制等“内江办法”，城乡二元制度障碍逐步打破，城乡差距不断缩小。

在实践中，我们不“代民做主”，探索实施“三自一引”，将改革中遇到的矛盾和问题，交由农民以自愿、自主、自治的方式讨论决定，真正让群众成为改革主体。目前，全市已完成626万宗权属的调查测绘，颁发证书135万册。

坚持把市场化配置资源作为农村产权改革的关键，积极搭建产权交易平台，加快构建系统完备的农村产权流转交易制度体系，不断加强农村资金互助组织建设，推进“本本”变“本钱”。全市通过交易平台已流转土地55宗、3.5万亩、合同金额2.3亿。认真抓好市中区第二批全国农村改革试验区建设，全力推进隆昌县增加农民财产性收入改革试点和农村产权抵押融资试点，为推进农村产权制度改革拓展空间、积累经验。目前，全市实现林权抵押贷款3032万，土地流转收益保证贷款1669万。

把放活土地经营权、创新农业经营体系，作为深化农村改革的重大举措，让产改成果更多惠及群众。尚腾新村通过“三化”模式，今年增加收益100万元，成员人均增收400元；在威远县、资中县和东兴区推广农业BOT模式，全市新增药材、佛手等产业1.5万亩，建成无花果种植基地3.5万亩；通过探索“互联网+”农产品流通模式，全市90%的市级以上农业龙头企业接入互联网，70%的企业实现了网上交易。

（文/记者 王征 整理 图/实习生 王斌 黄正华）

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