营造依法治市浓厚氛围 助推幸福美丽内江建设——内江市2015年“法治”主题论文摘登（二）

编者按

为认真学习党的十八届四中全会精神，深入贯彻落实“依法治国”基本方略，进一步推进内江市依法治市进程，今年2月至5月，市妇联、市中级法院、市司法局、市依法治市办、市和谐促进会联合组织开展“法治” 主题论文征稿暨现场评审活动，收到论文数十篇。这些论文从法理、法学、法治思维、法治内涵、法制专业领域、法治推进依法治市等不同角度，围绕 “法治”主题，以“美丽内江、法治保障”为主线，深入阐释“依法治国”核心要义，形成了很好的理论成果。这里选登部分论文摘要，以飨读者。

用法治思维和法治方式推进法治内江建设

◇内江市档案局 付悦

内江贯彻落实中央依法治国和省委依法治省的决策部署，应该把法治思维和法治方式切实贯穿到内江经济社会发展的各个领域，用法治思维和法治方式扎实推进法治内江建设，夯实内江科学发展、加快发展的法治根基，为建设幸福美丽内江提供坚强的法治保障。

1、用法治思维和法治方式推进“依法决策”。就是要把法治思维和法治方式贯穿于依法决策的全过程，用法治思维来思考决策的方式和内容是否合法，用法治方式来保证决策过程依法进行，从而实现“依法决策”。当前，应重点推进党委决策方式更规范、决策程序更完善、责任追究制度更落实。

2、用法治思维和法治方式推进“依法行政”。就是要在整个行政管理活动中，用法治思维对行政行为的合法性、法律后果、法律责任等进行研判，让全部行政行为都按照法治方式的要求来进行，从而实现依法行政。具体来说，要推进政府依法履职。要推进行政体制改革。要推进行政执法行为更加规范。要推进政务公开更加全面。

3、用法治思维和法治方式推进“公正司法”。就是要用法治思维来分析和判断影响公正司法的方面和环节，用法治方式来纠正和处理阻碍公正司法的做法和行为，从而推进公正司法的实现。要推进司法机关独立行使职权。要推进司法公开更加深入。要推进司法自由裁量权的行使更加规范。要推进对司法活动的监督。

4、用法治思维和法治方式推进“社会治理”。就是要把法治思维和法治方式运用于社会治理的全过程，推进社会治理依法进行，防止和纠正靠人情用关系解决问题。要推进平安内江建设。要推进建立完善维护群众权益的机制。要推进信访秩序依法规范。要推进重点问题治理。要推进法律服务切实加强。

5、用法治思维和法治方式推进“全民普法”。就是要在法治宣传教育活动中贯穿法治思维和法治方式，按法律规定来开展普法教育，用法治手段来保障公民学法用法守法成为常态。要推进形成全社会参与普法格局。要推进普法工作与群众需要相结合。要推进普法形式的不断创新。要推进法治理论研究和法治文化建设。

6、用法治思维和法治方式推进“法治监督”。就是要不断强化监督意识，让“法治监督”严格按照法律的规定和要求来进行，受到保障，成为常态。要构建各类监督有机结合的全方位监督体系。要全面推行法治工作责任制和责任追究制。要采取检查、巡查、考核、通报、评议、点评等措施，促进工作有效开展，确保依法治理“落地生根”。

7、用法治思维和法治方式推进“民生改善”。就是要把法治建设与改善民生结合起来，着力解决群众生产生活中的实际问题。具体来说，要将群众衣、食、住、行等方面的民生问题上升到法治层面，把群众最关心、最直接、最现实的民生问题作为法治建设重点，切实加大投入，尽快形成改善民生的长效机制和法治保障，让老百姓过上幸福而有尊严的生活。

司法公开新形势下裁判文书上网调查与思考

——以内江市5个基层法院的问卷调查为分析

◇内江市中级人民法院 谭艳

随着信息化的发展，人民群众对司法公开的需求也越来越大，而裁判文书是承载全部审判活动，体现审判结果的“司法产品”，裁判文书公开是司法公开的重要一环，有利于增强司法透明度，强化监督，防止司法权滥用，提高司法公信力。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中指出“构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制”，提出“建立生效法律文书统一上网和公开查询制度”。内江市法院司法公开为全省首批试点法院，裁判文书公开上网走在全省前列，但在实践中，裁判文书上网推进中，究竟怎样？带着这个目的，我们设计出问卷，以问卷调查方式对司法公开新形势下裁判文书上网做调查和思考。

文章分别介绍了内江基层法院裁判文书公开基本情况、内江基层法院裁判文书问卷调查参与调查人员情况，并对裁判文书问卷调查结果进行了分析，针对存在的一线办案人员压力大、顾虑多、机制不完善等问题，以问卷方式提出了一些建议，如加强对裁判文书上网的培训和技术指导，以及进一步规范司法行为，提高法官素质，以便更好的推动司法公开的发展，加快法治内江建设步伐。

土地和房屋执行处置问题的探索和思考

——以N市执行案件为视角

◇内江市中级人民法院 奉友国 潘作莹 蒋靖

本文试图通过对N市近五年来涉及土地和房屋执行案件的分析，厘清执行实践中土地和房屋处置的诸多困难和问题，提出现阶段可以先行解决路径。

一、土地和房屋执行法上的理解。执行目的实现性决定了进行执行标的物的不动产是应该能够流通的，有价值的。本文主要以土地和房屋的执行处置作为研究对象。

二、土地和房屋执行处置的五大现状。1.涉案债务巨大；2.可处置的标的不多，成交率低；3.基层法院处置的房产中，被执行人唯一财产的居多；4.处置房屋中，居住或商住房屋较多，厂房、农房较少；5.轮候查封的多。

三、土地和房屋执行处置中存在的五个问题。1.评估不规范，偏离市场价值；2.周期漫长；3.强制腾退难，移交问题多；4.标的物瑕疵影响执行；5.法院之间执行冲突影响执行。

四、解决土地房屋处置问题的对策研究。一是规范对评估机构的管理和监督。二是提高竞买成功率，探索拍卖“按揭”制度。三是完善对被执行人唯一住房执行豁免制度。四是建立执行法院之间的沟通协调机制。

我国法治文化的历史变迁及当代建设

◇内江师范学院 兰永海

世界知名法学家伯尔曼曾在《法律与宗教》中说：“法律必须被信仰，否则它将形同虚设。”怎样树立法治信仰，培育和践行社会主义法治文化，笔者以为可从以下几个方面着手。

第一，设立宪法节，树立法治信仰。在我国全面推进依法治国，最难的不是制度，而是广大人民群众对法治文化的认同。对法治文化认同的着力点，就是必须在全社会普遍开展宪法教育，树立宪法的权威。建议在目前设立宪法日和建立宪法宣誓制度基础上，进一步设立宪法节，使之和“国庆节”一样，承载极其重要的意义，以向外界昭示我们的执政党、政府重视宪法、捍卫宪法的决心。

第二，把法治教育纳入国民教育，提高法治文化培育的有效性。建设法治文化，首先是把法治教育纳入国民教育序列和精神文明创建内容，提升各类守法主体学法知法遵法的自觉性，提升运用法治方式处理问题的能力。其次是大力宣传社会主义核心价值观和模范守法公民的先进事迹，提倡见义勇为和敢于同违法犯罪行为做斗争的奉献精神和公民护法意识，逐步形成稳定有效的守法文化，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。

第三，根植中华文化沃土，隆德重法两手抓。在传统社会，儒家的道德教化为国家的秩序良好起到了重要作用，在建设现代法治文化的今天，也要不忘德治传统。构建法治社会，若没有道德的滋养，法治文化就缺少源头活水。法律是成文的道德，道德是内心的法律。法治与德治，犹如车之两轮、鸟之两翼，相辅相成、缺一不可。

第四，打造法治人才队伍，建设法治文化研究相关基地。就一个地方来讲，法治队伍建设力度直接决定这个地方的社会治理水平。为实现内江市委六届九次全会提出的“全面建设法治内江”目标，当前要着力把法治人才培养纳入全市人才发展规划，创新法治文化研究平台，建设理论素养深、国情省情市情熟、法治业务精的专家团队和专兼职法治人才队伍，积极应对法治文化研究面临的新形势新课题新任务。加强四川廉洁文化社科普及基地、内江预防腐败中心、内江预防职务犯罪研究所等的建设，不断推进法治前沿理论和重大现实问题研究与传播，逐步把法治的权威在全市树立起来，实现社会的和谐善治。

基于“建设法治威远”实践对依法治县的理性思考

◇中共威远县委党校 邓超军

依法治县是依法治国的基础，只有基础牢了，才能建设社会主义法治国家。通过对威远县“建设法治威远”实践的剖析，提出依法治县的几点理性思考。

坚持党的领导是推进依法治县工作的核心。党的领导是全面推进依法治国最根本的保证。威远县充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，做出了“规划引领、要点推进、考核保证”的战略布局。

树立法治理念是推进依法治县工作的基础。法治建设应把思想政治建设摆在首位，树立法治至上的理念。威远县注重法治理念和法治素养的培养，构建了“学习、培训、宣传”三位一体的法治建设教育框架。

严格依法行政是推进依法治县工作的重点。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。威远县把加快建设法治政府作为依法治县的重点，作出“加强制度建设、实行执法责任、加强队伍建设”的具体部署。

强化公正司法是推进依法治县工作的关键。司法公正对社会公正具有重要引领作用。依法治县需要司法公正，威远县通过“推进司法改革、强化司法服务”确保司法公正，努力实现依法治县。

依法行政的关键是建设一支高素质的行政执法队伍

◇中共威远县委党校 刘利

作为代表国家机关行使法律职权的执法者的素质高低直接关系法治建设的成败，是依法行政的关键。

一、依法治国需要行政执法者具备高素质

法律实施需要执法者面对实际情况，合理合法进行处理。依法治国的宗旨在于真正落实公民的宪法权利，保障公民的合法权益。市场经济也要求行政执法者了解不断发展变化的法律走向，把握工作的主动性，有的放矢。

二、目前行政执法队伍建设存在的主要问题

一是由法律法规创造的制度供给不足。二是社会公众对政府、对法律权威的信任危机。三是明显的违法行政和违法决策。

三、高素质行政执法队伍应具备的理念

要树立法律信仰。公正执法不仅需要知识、观念，更需要信仰。要依法自律。管好自己的嘴，管好自己的腿，最重要的是管好自己的心。要尊重人权。高度重视和维护群众最现实、最关心、最直接的利益，高度重视解决群众生产生活中面临的困难问题，多做得人心、暖人心、稳人心的好事实事。

浅议对留守儿童的法制关爱

◇市中区妇联 张会萍

作为一名人民法院陪审员，我参加过一些涉及留守未成年人犯罪的案件庭审，这些未成年人涉嫌抢劫，偷盗，猥亵、强奸幼女等罪行，让人倍感痛心。当前，涉及留守儿童的罪案呈现逐年增长的态势，不得不让我们有了更深的思考，加强对留守儿童的法制关爱更为重要。

人之初，性本善，任何犯罪的产生都有一个过程，应以预防为主、防微杜渐。一是要加强对留守儿童监护人的普法力度，即使祖父母一辈人也应做到知法懂法守法；二是要加强对留守儿童的法制教育，尽量用比较生动的普法形式，寓教于乐使孩子更易接受；三是要充实留守儿童课余生活，增进感情交流，给予社会关爱，勿使孩子只剩下冷漠。

加强留守儿童的保护是一个系统工程，要发挥全社会的力量一起来做好。一是强化校园保护，给予孩子健康向上的成长环境。二是强化司法保护，行政执法部门起好“保护神”的作用：及时出警，严打侵害未成年人犯罪；立案、审理、执行过程中，体现对未成年人的人文关怀；挽救为主、惩处为辅；建立健全普法宣传、司法救助队伍。三是发挥社会保护，发挥工青妇作用，实施“家教工程”、“留守儿童关爱”；发挥政府职能作用，认真落实《儿童发展纲要》，贯彻《未成年人保护法》；发挥社会舆论监督，共同形成保护留守儿童的良好社会氛围。

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