提高“精准度” 扶贫扶到点子上

◇本报记者易平文/图

※我国第一次大规模扶贫开发政策的调整始于1986年。近三十年过去，扶贫开发工作面临的形势依然严峻，扶贫攻坚任务依然艰巨。

※推进***，加大帮扶力度，是缓解贫困、实现共同富裕的内在要求，也是实现全面小康、建设幸福美丽内江的一场攻坚战。新形势下，内江市将如何打好这场战役，实现从“输血式”的生活救济型扶贫向提升贫困人口内生动力的“造血式”开发型扶贫转变，从大水漫灌式的全面扶贫到滴灌式的***转变？

内江市自开展***以来，重点围绕精准识别、精准辩症、精准施治、精准减贫四个方面开展工作，以贫困村为主战场，瞄准贫困户，主要做到了产业扶持、基础设施、农村危房改造、技能培训、结对帮扶五个“到村到户”。

找准“穷根”实施***

截至今年1月，内江市重新识别的贫困人口为217791人，贫困村301个。

据市扶贫和移民工作局负责人介绍，农村人口贫困的原因很复杂，不过归纳起来主要有三个：

家庭人口“两多一大”，即老人多、患病多，就医、就学支出大。据了解，内江市因病致贫的贫困家庭占77.84%，就医和就学已成为农业人口返贫的主要因素。现在农村多数农户收入不高，因子女就学的教育经费以及家庭成员大病、重病的医疗支出都很大，导致这些家庭只能维持较低的生活水平，应对家庭变化能力弱。

家庭劳动力“两低一差”，即占人口的比重低、文化程度低，接受和应用实用技术的能力差。贫困户劳动力占家庭人口的比率为39.9%，平均每个劳动力负担人口为2.5个。贫困户中劳动力的科学文化素质普遍较低，初中文化程度的占26.4%，高中以上文化程度仅占3%，这就为应用实用技术的推广增加了难度。

家庭就业“两窄一低”，即了解信息渠道窄、就业门路窄，非农就业比例低。贫困户大多数处于边远乡村，思想观念相对落后，了解和掌握现代经济技术的信息渠道窄。从劳动力的就业情况来看，在家从业的占53%，大部分主要从事种植业和养殖业，经营二、三产业的很少；离开本乡镇外出务工超过6个月以上的劳动力仅占16%。

据市扶贫和移民工作局负责人介绍，内江市将在去年的基础上，继续做好贫困人口识别和建档立卡工作，深入推进“双联”和“干部驻村帮扶”行动，找准突破口提高贫困人口自我发展能力，积极探索用市场经济的办法融资扶贫，让***取得更好实效，力争2015年专项扶贫资金项目覆盖达到38404名贫困人口，人均纯收入增加1300元。

其中，精准实施扶贫开发，重点支持贫困村基础设施建设，扶持培育果蔬种植、林下养殖等特色产业，改善贫困群众生产生活条件等，力争今年项目区内43个贫困村农民人均纯收入增加1600元，部分贫困村形成“一村一业”或“几村一品”的产业框架；精准实施技术培训，完善农村贫困劳动力实用技术培训体系，依托内江农科院等22家培训基地，对16至45岁有培训需求的贫困农民开展种养殖实用技术培训，力争今年培训贫困劳动力10000人次；精准实施金融扶贫，大力发展农村金融机构，探索建立产业发展基金，创新金融服务和金融产品。

“输血”+“造血”定人定期脱贫

市中区永安镇新房村2组现年43岁的村民刘炳开先天残疾，无任何劳动力，几十年来都靠父母生活。

2014年9月，当地政府给刘炳开送来了一头上千元的种羊，如今种羊已长大，不久即可配种。当时还送来了种鸡、种兔各10只，如今已繁殖数十只。

“我虽然不能做体力活路，不过做点饲养这些还是可以的。”刘炳开牵着这头种羊，高兴地对记者说，“这些年政府给我解决了低保、医保，还出资五六千元给我打了一口10米深的水井，水质很好，我虽然不能和健全人的生活相比，不过也不愁吃不愁穿，感谢党和政府的关怀和照顾。”

刘炳开73岁的老母亲段福仙激动地说：“儿子从小就有残疾，生活不能自理，全靠我照顾。如今有了党和政府的关怀，孩子的生活有了着落，我也了却了一块心病。”

与刘炳开同村的洪致明，现年40多岁，曾经生活还不错，后来因患癌症，花光了家中所有财产。房屋也年久失修，破败不堪。去年，政府通过项目补贴近6万元，帮助洪致明重建房屋，同时还送去了种羊2头，种鸡、种兔各20只，预计今年脱贫。

新房村党支部书记刘德川介绍，新房村是永安镇最大的村，有10个组，人口近3000人。去年通过***，确定了30户贫困户，村、镇、区干部定点联系，从各方面对他们进行了帮扶，“力争今年再加把劲，让更多的人脱贫致富”。

隆昌县迎祥镇薄刀村1组村民周厚奎夫妻常年生病，儿子去世，儿媳改嫁，2个孙女在上学。隆昌县农业局了解情况后，结合实际积极帮他制订规划，免费为他提供辣椒种子、薄膜，还组织农技人员到地头，手把手的进行种植技术培训并定期指导。目前周厚奎家发展辣椒种植3亩，预计收入1万元以上，今年就能实现脱贫。

隆昌县扶贫办工作人员介绍，目前全县农业、林业、畜牧、水产渔政、就业等部门联系帮扶1085户贫困户，积极增加贫困户的“造血”能力，促进脱贫致富。

项目+大户整片包片帮扶

所谓项目扶持，就是结合财政专项扶贫建设，实现贫困村的基础设施和贫困农户基本的生活与生产条件改善。

如为石燕桥镇上流、净土、仕郎、同济4个村的510户贫困农户制订油茶产业发展规划，发展油茶面积1400亩；迎祥镇薄刀村66户贫困户发展蔬菜180亩，三会村、飞蛾村173户贫困户发展核桃484亩，新庙村36户贫困户发展水产养殖175亩。同时结合贫困农户的迫切需求，为91户贫困户打饮用水井，为24户贫困户修建了晒坝，为82户贫困户房屋进行排危整治，对90户贫困户新建房屋进行补助……

隆昌县迎祥镇三会村自然资源优势突出，回族群众多，有养牛的习惯，2组村民苏云山养牛60余头，一年的利润达30万元。通过苏云山这位“大户带动”的模式，全村有220余户农户开始养牛，经过不懈发展，该村已建成了10余个养殖小区（5头以上），2013年、2014年分别出栏牛400余头，两年的产值累计达800多万元，人平年增收1450元以上。

“这是一种专业养殖、种植大户的典型示范辐射，带动周边其他农户。这种模式适用于大多群众有意愿发展某种产业，但还在普遍观望、需大户引领示范的贫困村。”该镇干部说。

资中县配龙镇叶家村地处资中县东南部，距资中城区55公里，距内江城区85公里，距成渝高速公路球溪收费站25公里。该村基础设施条件差，农户发展严重不足，全村辖7个村民小组、309户、1101人，有贫困人口198人，贫困发生率为17.98%，是典型的贫困村。其中因病致贫农户50户179人占90.40%；因残致贫农户4户15人，占7.58%；因缺技术致贫农户1户4人，占2.02%。

针对该村实际，资中县扶贫办和当地政府采取了“一路二水三产业”的扶贫方案，“路”为硬化村组公路、入户和生产便民路，“水”为塘堰、囤水田、蓄水池、渠道、电排维修、石河堰等小型农田水利基础设施建设，“产业”为发展村内种植、养殖主导产业及技术培训。贫困户确定后，由村两委会成员、驻村干部、扶贫志愿者、大学生村官等人员组成工作队，“1+1”、“点对点”地进行帮扶，预计今明两年基本脱贫。

企业+好心人***总动员

隆昌县积极探索龙头企业带动发展模式，主要支持蔬菜加工销售、水产发展、大米加工等10余家企业。通过扶持业主（龙头企业）来带动贫困群众发展产业，实现到户扶贫。如农业龙头企业四川山乡酿造食品有限公司，采取“公司+专业合作社+基地＋农户”、“订单种植+订单收购”的模式，与1231户农户建立合作关系，发展豆类种植基地420亩，2014年企业实现产值2143万元，利润347万元，农户仅此一项户均增收600余元。

威远县两河镇农业服务中心现年41岁的主任欧仁明是位热心人。结合***的实际，他先后举办农业技术培训5场次，培训人员300余人，发放资料3000余份，办黑板专刊5期，开展“走基层”、“春风行动”、“1+4”帮扶活动，每月到联系户家中拜访一次，今年为联系户争取到救济资金800元，提供就业信息10余条，开展技术培训3次，发放技术资料20余份。

同时，欧仁明积极协助四川省万隆鑫油茶种植有限公司（威远县窿林油茶种植农民专业合作社）发展壮大，协助公司办理了“个转企”手续，帮助公司组织农户开展技术培训，开拓了中草药种植的新模式，为农户致富增收增加了新路子。继续培育威远县远恒种植有限公司，帮助公司做大做强，协调百姓进厂务工，为群众提供就业渠道。

此外，欧仁明还完成430户1073人的扶贫开发贫困户建档立卡的政策宣传、申请评议、公示公告、审核审批、汇总上报、登记录入等工作；完成了9个村937户937口水井水质监测工作的宣传培训、登记审核、录入汇总、整理上报、取样送样等工作，受到干部群众的好评。

记者手记：

天下大事，必作于细

天下大事，必作于细。内江市要打好新形势下***攻坚战，不仅要体现在扶贫对象的识别和扶贫资金的使用上，更要通过机制调整，使得权责统一，监督到位，从而帮到点子上，扶到人心里。只有准确辨别扶贫对象，合理运用各种措施，才能实现扶贫的目标价值，让贫困地区的贫困群众感受到更多改革发展的温度。

同时，对基层干部来说，***既是公益事业，又是本职工作，肩上责任重大，我们需要一大批像欧仁明这样的热心人、尽职干部。

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