“两化”互动、城乡统筹： 构建城乡一体化发展新格局

（上接一版）

以人为本

建设宜居宜业新城镇

“内江西南，十里之外”，有一个过去大家没有听说过的村——“尚腾新村”。

这个整合了永安镇太平寺村和马家寺村新建的新农村综合体，每到周末都会吸引许多市民到此休闲旅游。“赏荷花摘葡萄观书画”已然成为尚腾新村旅游业发展的响亮名片。

新兴产业的发展，带给村民的是实实在在收入增加。看到村里的发展变化后，村民田红从外地回到家乡开起了超市。“来村里耍的人多了，生意也越来越好。”用她的话说：“在外打工不如回家当个老板来得‘安逸\’。”

在深入实施“两化”互动、城乡统筹发展战略时，内江市坚持走形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化道路，力求通过硬件设施的改变，让百姓过上幸福美丽的新生活。

在内江主城区，内江市加快绿地、公园和生态系统建设，加快医院学校、文化体育场馆等公共基础设施和公共服务设施建设，“与水零距离，亲近大自然”的甜城湖沿江栈道和生态湿地工程全部建成，占地500亩的谢家河湿地公园已经形成“水绿相映、绿树成阴”的生态景观，加快建设的3所医院新区将为市民提供更为优质的医疗服务，规划建设的文化中心和体育中心将成为吸引群众开展文体活动的重要场所。

在县城新区，各县结合自身实际，不断完善基础设施和公共配套服务。资中县城“两环三纵三横”的城市路网体系初步形成，建成区面积达到23.7平方公里；隆昌县城核心区已形成“四横三纵半环”的道路路网骨架，建成区面积达到23.5平方公里，县改市工作有序推进；威远新建改建城市道路16条、休闲广场3个，建成区面积达到20平方公里……一座座整洁美丽的现代城市正展现在市民眼前。

在重点镇村，界市“高铁新镇”、连界“钢铁重镇”、白马“电力名镇”等一批重点镇已经成为人口、产业、市场的集聚点和城乡统筹发展的示范区；市中区尚腾新村、东兴区赵家坝等7个新农村综合体，40个幸福美丽新村，120个新村聚居点的村民们，过上了“业兴、家富、人和、村美”的新生活。

以人为本、城乡一体。在实施“两化”互动、城乡统筹发展战略过程中，内江市新型城镇化建设始终没有离开这个主旨。

深化改革

解放和发展农村生产力

土地是农业生产中最重要、最基本、最广泛的生产要素，土地所有权、承包权、经营权是最关键、最复杂、最积极的生产关系。

内江市新一轮农村改革的序幕，正是从土地破冰。

率先启动的农村产权制度改革，通过对土地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权、林权等的“确实权、颁铁证”，赋予了农民清晰完整的财产权利。截至今年9月，全市已在70个乡镇完成了626万宗权属的调查测绘，颁发证书60万册，没有发生一起因产权改革引发的上访。

东兴区小河口镇建设村村民周有才说，领证后他感到“从未有过的踏实，吃下了‘定心丸\’”。

把村民手里的“本本”变成产业发展的“本钱”，内江市充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，积极搭建产权交易平台。

川南第一个乡镇农村产权交易中心——四方农村产权交易中心在威远县向义镇成立后，类似的交易平台正在全市各地落地开花，全市已有111个农村产权交易服务站，发展了1219名流转服务信息员，构建起市、县、乡、村四级农村产权流转服务体系。截至今年9月，全市土地流转面积累计达45.9万亩，林权抵押贷款余额达2113万元。

改革创新带来的发展成果已然照进现实：市中区、隆昌县大力推广的承包土地股权化、集体资产股份化、农村资源资本化“三化”模式，让受益农民今年人均增收1200元以上；以农民住房为中心培育的“小农场”已经发展到279个，所形成的蔬菜、水果等“大产业”实现了农民持续增收；扶持发展的家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体达到889个，农业生产的组织化、规模化、品牌化生产程度得到迅速提升。

城乡统筹

构建城乡一体化新格局

走进东兴区椑南乡凉水井新农村综合体，记者看到，一幢幢小别墅矗立于道路两旁，房屋前后的木栅栏里种着花草或蔬菜。中心广场周围，便民服务中心、文化体育中心、卫生所、超市、幼儿园一应俱全，公共服务配套与城市不相上下。

在实施“两化”互动、城乡统筹发展战略中，内江市坚持破除城乡二元结构体制障碍，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，构建起了城乡经济社会发展一体化新格局——

就业援助上，在全省率先建成农民工综合信息查询系统和就业110服务中心，对118万名外出农民工进行实名制登记，建立起城乡一体的就业失业登记制度；

养老保险上，实行城乡一体参保，把新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险整合为城乡居民基本养老保险，允许农村居民参加城镇职工养老保险；

义务教育上，将农民工子女义务教育纳入公共教育体系，全市已有19299名农民工子女在城镇实现了就地入学；

住房保障上，将农民工纳入公租房保障范围，今年将定向提供1268套公租房给农民工……

此外，内江市从交通、电力、通信、市政设施、环卫设施等方面着手，大力推进城乡基础设施一体化；从就业、社保、卫生、教育、文化、社会救助等方面着力，推进城乡公共服务一体化。

城乡统筹、共繁共荣。一幅现代城市和现代农村和谐相融、协调发展的画卷正在甜城大地徐徐展开。

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