依法治市：在厉行法治中建设幸福美丽内江

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推进普法

夯实依法治市基础

推进依法治市，普法是基础。

今年以来，内江市民满眼是“法”：翻开报纸可看《法治内江》，打开电视能观《开庭说法》；外出乘车，“公交普法万里行”与君同行；漫步街头、广场或乡村，“法治公园”、“法治广场”、“送法下乡”、“法治文化一条街”等，不时映入眼帘……

走进威远县向义镇四方村，随处可见风格新颖、通俗易懂的法治标语牌、文化墙。村调解委员会主任吴培代介绍说，“通过普法宣传，老百姓更加自觉学法、更加懂得用法了”。多年来，四方村总结出一套成熟的法律宣传办法，如，法律条文贴上墙、法治文化进长廊、宣传手册送到家、法律讲座常态化等。

“要发展，不依法不行！”四方村支部书记余文祥认为，要抓住村民自治这个“牛鼻子”，就必须始终不渝地坚持依法治村，把法治思维和理念嵌入“四个民主”，推动村民自我管理、自我教育、自我服务良性发展。

威远县四方村如此，市中区尚腾新村也是深谙其理。

市中区尚腾新村村支书潘俊良说，新村总投资1.65亿元，在拆旧建新、流转土地等方面也出现过矛盾纠纷，但都得到了有效化解，这得益于“依法治村”。

“这在以前是难以想象的。”潘俊良说，以前“人治”，村干部说了算，结果村民不服不解，矛盾纠纷不断。依法选举村民议事会、监事会后，涉及村民的事由议事会商定，村委会执行，监事会监督，村党支部负责引导。“村委会只是一个执行机构。”潘俊良说，村民有事找法律顾问已成为了“习惯”。

尚腾新村的法律顾问张友新说：“村民遇到疑难的法律问题，都会向我咨询，解答清楚了，群众满意了，纠纷自然就减少了”。

在推进普法工作中，内江市政法机关坚持“谁执法谁普法”的要求，以开展“六五”普法、“法律七进”、“法治基层行”活动为载体，深入开展普法宣传教育，截至今年10月底，全市政法系统共举办法制讲座125场次，接受群众咨询7万多人次，发放法律宣传资料12万份。

阳光执法

建设法治政府

“同案不同罚”“同城不同罚”“合法不合理”……针对执法不公正问题，“阳光”是最好的防腐剂。只有公开透明、不断增强行政执法信息公开，明晰执法环节，才能有效推动政府依法办事、依章办事、依规办事，才能保障政府权力在阳光下运行。

内江市在深化依法治市工作中，强力推进“阳光司法”，加强司法公开信息化建设。其中，内江中院在全省率先试点建设审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开“三大司法公开”平台，效果显著，并已在全省大部分法院推广应用。

与内江中院一样，市检察院一直致力于探索“阳光检务”。2005年，市检察院率先在全省开通职务犯罪预防网，实行信息技术与司法工作融合，“预防论坛”、“警示参考”，特别是“QQ举报”的创新推出，激发了群众反腐的热情。据统计，职务犯罪预防网开办至今，点击量60多万人次，群众举报贪腐案件90余件。

健全行政执法和刑事司法衔接机制，是十八届四中全会公报里的表述，旨在防止“有罪不究、以罚代刑”。2010年，市检察院开始探索“两法衔接”，制定了行政执法与刑事司法衔接工作规程，规范了案件移送、受理、监督等工作，建立起了联席会等多项制度，其经验在全省推广。目前，“两法衔接”正向纵深发展，联网“信息共享平台”，健全了同步办案机制、个案执法互助机制。今年1月至10月，检察机关督促行政执法机关移送案件21件22人，公安机关全部立案。

“三步三导工作法”，则是市工商局对“依法行政”的新领悟。市工商局纪检组长邓剑说，“行政执法”长期被误认为“行政罚款”。其实，多数“违法”属于群众“不知晓”，以及宣传不到位所致。为此，工商创建了“三步三导工作法”，即“靠前一步抓引导，携手同步重辅导，事后紧跟再督导”，探索通过辅导、提醒、规劝等非强制性方式，达到行政执法与管理目标。此法，跻身全省工商五大创新工作。

“问症、处方、治病、巩固”——“1231”行政执法整改活动，是内江市规范行政行为、提高行政效率一个创新。据市政府法制办副主任张阳介绍，从今年6月起，内江市对34个重点行政执法部门进行“集中体检”，采取一个月“问症”、两个月“处方”、三个月“治病”、一个月“巩固”的“诊疗”办法，梳理出了行政执法问题176个。其中，执法资格、执法方式、执法保障等，既成为整治的重点问题，又为行政执法改革提供了方向。

多措并举

建设平安内江

网格化管理对于内江来说还是一个新鲜事物，但就在这一年的时间里，一张实实在在的便民惠民网正徐徐织就。这张涵盖到乡村、社区的基层社会管理网络，把政府和基层群众紧密联系起来，实现基层社会管理服务的全覆盖，深受老百姓欢迎。

这一新模式带来的变化，被形象地概括为：每一寸土地都有人管理，每一户人家都有人服务，把问题和矛盾化解在最基层。

这张纵向到底、横向到边、由2790个网格组成的“大网”犹如血脉延伸至整个社会肌体的最末梢，使内江市基层社会管理服务焕发出蓬勃生机与强劲活力。

截至目前，各县区的网格化服务管理监管中心均已建成并投入运行；全市121个乡镇（街道）、215个社区也分别建立了网格化服务管理中心（站）并投入运行，共受理办结各类事件9000多件，一大批与群众生产、生活密切相关的问题得到了及时有效解决。

网格化服务管理为群众提供了全方位、全天候、零距离的便捷高效服务，实现了“让群众在现实中少跑路、让信息在网络上多跑路”。

为深入推进平安内江建设，全市政法机关始终保持严打高压态势，依法严厉打击和严密防范违法犯罪，有力地维护了全市社会治安大局平稳。

记者从市委政法委员会获悉，今年1~10月，全市公安机关持续开展打黑除恶、打击“两抢一盗一诈骗”、肃毒害创平安等系列专项行动，共破获各类刑事案件2000多起，发现受理治安案件10000余起。

朝着创建平安内江的目标，内江市多措并举——

在全省首创“农民工维权联合会”，录入120多万农民工信息，开通24小时维权热线，为农民工讨回拖欠工资等8000多万元；

全面深化“大调解”工作，通过“流动调解”、“巡回调解”、“网络调解”等形式，及时就地化解各类矛盾纠纷。截至目前，全市已成功处理各类矛盾纠纷20000多件，调解率达98%。

在依法治市的道路上，内江市将始终坚持问题导向、群众主体的原则。

针对融资理财风险、医患纠纷化解、房屋拆迁补偿等群众关切的热点难点问题，研究制定依法治理、重点突破等措施，着力工作重心下移。

市依法治市办专职副主任郭镔乙说，按省委、省政府“依法治省”的要求，今年3月24日，内江市下发了《内江市依法治市2014年工作要点》，将内江今年的依法治市工作分为加强法治宣传教育、提升依法执政、维护公正司法、加强社会治理、开展基层法治创建和法治保障7个方面内容，明确了34项工作要点。

不仅如此，内江市还广泛调动群众积极性，参与到依法治市中来，提升群众的法治意识，培养群众的法治信仰，使群众成为依法治市的主体。同时，及时总结推广一线经验，发挥典型的示范带动作用，不断推进依法治市工作全面深入开展。

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