向“改革先行县”挺进——威远县全面深化改革综述

◇本报实习生 吴晓龙 文/图

今年2月18日，市委六届八次全会审议通过了《中共内江市委关于贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》，发出了全面深化改革的“动员令”。

在全面深化改革的开局之年，威远县围绕“形成具有威远特色的系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，基本建成富有创造力、充满活力的改革先行县”这一目标和“建设工业强县，提升基础设施，打造生态威远”总体战略，大力推进重要领域和关键环节改革。

近日，笔者再次走进威远，详细了解威远各项改革的推进情况……

经济体制改革：

简政放权为核心

依据《威远县2014年深化经济体制改革实施意见》，威远县明确了今年经济体制专项改革的目标和重点，将投融资体制专项改革进行细化分解，简化审查内容，优化企业投资项目核准程序，注重以简政放权为核心，大力推进行政审批制度改革。

目前，威远共清理行政审批权力280项、取消5项，公开重点领域信息900余条；开展行政权力依法规范公开运行平台建设，督促全县42个部门4413项行政权力全部进入平台运行。

农业农村体制改革：

土地经营权抵押融资“破冰”

在农业农村体制改革方面，威远县探索发展以农业BOT为核心的农村产权制度改革新模式，成立了全市首家区域性农村产权交易场所—四方农村产权交易服务中心。

目前，威远县发展无花果5.1万亩，年产量达3.3万吨，被中国经济林协会评为“中国无花果之乡”，农业BOT模式得到了上级领导和农民群众的充分肯定。

另外，威远县还创新推出土地经营权抵押融资办法，积极盘活农村土地资源，破解种养大户及专业合作社融资难题。向家岭无花果种植农民专业合作社以497亩土地的承包经营权为抵押物，以金四方果业公司为担保，向县农村信用联社贷款300万元。

以消除农村金融服务空白为突破口，着力打造农村信用工程，评定信用村150个、信用农户14.6 万户。支持金融机构到农村建立服务网点，筹建完成全市首家农商银行。

探索农村土地托管试点，在不改变农民土地承包经营权的前提下，按照自愿原则，由合作社牵头，村民、企业共同协作，把土地集中起来，进行统一管理和耕作。

整合县内培训资源，开办了首届现代职业农民培训班，对50名培训合格者颁发了“职业农民”资格证书。

大力发展家庭农场，制定了家庭农场注册登记办法，完成注册登记16家，并积极研究起草示范家庭农场扶持奖励办法，探索农庄经济新模式，紫薇园、桑葚园等2个产业采摘区基本建成。

支持龙头企业和专合组织发展，新发展规范化专合组织4个，新增规模以上农业产业化龙头企业1个，农业产业化经营产值实现41.6亿元。

民主法制领域改革：

让权力在阳光下运行

在民主法制领域改革方面，威远县构建了审判流程公开平台、裁判文书公开平台、执行信息公开平台等3大公开平台；建立了违反法定程序干预司法的登记备案通报和责任追究制度、国家司法救助和法律援助制度、治安形势分析例会制度、社区矫正制度4项制度；健全司法权力运行，办案责任和案件评查，错案防止、纠正、责任追究，部门、区域间维权协调联动，轻微刑事案件快速办理等5个机制。

此外，威远县还以依法治县为抓手，深入开展“法律七进”活动；积极开展基层法治建设示范单位创建，目前，威远县已建设14个基层法治建设示范单位；深入推进“网格化管理服务”，逐步建立县、镇、村（社区）网格综合治理管理三级服务管理体系。

生态文明体制改革：

控污、减排、降耗，打造绿色威远

威远县落实《四川省环境污染防治改革总体方案》，严格执行重大工程生态影响评价制度，健全完善环境影响评价协商机制，全面开展排污许可证发放工作。截至目前，威远已发放排污许可证3个。

建立健全大气污染联防联控机制，加强水污染防治，强化节能降耗，推进产业结构调整，狠抓落后企业淘汰关闭，淘汰锅炉2台，关闭8户耐材企业，17户耐材企业自愿投资技改为新型节能环保生产线，技改总投资约1.5亿元。

发展循环经济推广节能技术改造，石板河旅游景区生态环境得以充分保护。

文化教育卫生体制改革：

完善公众文化和服务体系

针对文化教育卫生体制改革，威远县构建大网络大舆情全媒体工作格局，完善《威远县新闻发布制度》，健全经济和民生等重点领域新闻发言人制度，探索例行新闻发布制度，推进传统媒体和新兴媒体融合发展，夯实公共文化服务体系建设，积极搭建政府购买公共文化服务平台。

统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。利用作为全市县级公立医院综合改革试点为契机，全面推进分级诊疗制度改革，对县级公立医院基本药物配备使用实行目标管理制，2014年基药使用率达60%。

此外，威远全力推进义务教育资源均衡配置机制改革,建立健全了义务教育学校标准化建设推进机制、校长教师定期轮岗交流和“县管校用”制度、特殊群体教育扶贫助弱机制等8项制度机制。

今年，威远教师轮岗交流比例达到5%-10%，远程交互式网络课堂辐射到民族地区180所学校，全面免除义务教育学生作业本费，“两免一补”扩大为“三免一补”。

科技体制改革：

一切为科技创新让路

在科技体制改革方面，威远县制定了支持企业科技创新政策，出台了《威远县科技孵化器建设实施方案》，为企业开展科技创新提供良好平台。出台了支持科技人才创新政策，制定了《威远县拔尖人才评选管理办法》等文件。

强化企业创新主体地位，加快推进产学研合作，先后促成威远县10余户企业与14家高校、科研院所签订产学研合作协议，加快推进企业技术创新体系和科技创新平台建设，鼓励企业开展科技成果转化活动，争取上级项目资金进行创新。

社会体制改革：

全力构建和谐社会

威远县制定了社会治安综合治理责任制、网格化管理服务、“大调解”工作体系、涉法涉诉信访改革、立体化社会治安防控体系5个实施意见；制定了重大事项社会稳定风险评估机制、多部门衔接配合的“大调解”工作机制2个。

建立《未成年人犯罪记录封存实施办法（施行）》等未成年人特殊保护制度，帮助未成年人健康成长。

试点开展人民监督员监督职务犯罪案件审查起诉工作，实现了人民监督员对职务犯罪案件监督全覆盖，该工作机制得到了省检察院肯定。

党的建设制度改革：

坚持从严治党，走制度管理之路

今年，威远县继续稳步推进干部人事制度改革，起草《2014年~2018年威远县党政领导班子建设规划》，对全县各镇各部门党政领导班子建设作出了系统规划。

完善干部教育培训制度，草拟《2014年~2018年威远县干部教育培训规划》，明确了今后5年干部培训的内容、对象、措施、保障；全面实施“1+5”优秀年轻干部人才递进培养计划，认真开展“双向互派”工作，精心遴选实职科技干部13名、工作人员25名到上级机关、企业、乡镇等改革发展最前沿挂职锻炼；以“人才兴县”为统揽，制发《威远县2014年人才工作要点》，起草《威远县引进高层次和紧缺性人才暂行办法》等制度，探索“人才带项目”引进新模式，直接引进紧缺性人才32名，其中高层次人才24名。

纪律检查体制改革：

建立倒逼责任机制

在纪律检查体制改革方面，威远县制定出台了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见（试行）》，明确党委9项主体责任和纪委5项监督责任，促进责任落实到位。认真执行《党风廉政建设责任制“四个一”监督检查办法》，促进各级党组织和纪检组织各尽其责。

建立“签字背书”倒逼责任机制，加强“一案双查”工作力度。厘清职能职责，突出领导带动、突出“两个为主”、主责主业、监督检查、权利约束、监督创新。加强派驻机构管理，实现了全县派驻机构的全覆盖。

……

回顾今年各项改革工作，威远县不等不靠、主动作为，释放发展活力，激发创造性，努力朝着“形成具有威远特色的系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，基本建成富有创造力、充满活力的改革先行县”这一目标昂首迈进。

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