“三点一线”的农村法治实践之路——威远县开展“法治进乡村”纪实

◇胡伟 本报记者 徐静

法令行则国治，法令弛则国乱。一直以来,法治是人类社会美好的理想。在前不久召开的十八届四中全会上,我国首次把依法治国作为会议主题,提出了更多的法治期许。在威远县,一曲“富民强县，法治先行”的交响乐已响彻穹窿大地，勤劳朴实的威远人正阔步走在“法治威远”的征程上……

“全县农业人口占比最高，法治基础也最薄弱；换言之，抓好农村就抓住了大头”，在推进法治建设进程中,威远县找到了自己的工作路径:走“农村包围城市”的依法治县之路,这样既增强了农民群众的法治观念，也助推了经济社会发展。

■关注留守人群的诉求焦点

“候鸟式”的农民工大迁徙，在广大农村形成了数以万计的留守家庭。全县近80％的农村家庭里，妇女、儿童和老人构成了时下农村常住人口的主体。“依法治村，基本上是留守村民在自治”，四方村党支部书记余文祥一语中的。

妇女、儿童、老人，在“务工潮”的时代背景下，已由原来的关爱对象，一步步转变成了家庭的顶梁柱。“法律进乡村，能把人给我‘拉\’回来？能让我们发家致富？”伴随这些质疑声，全县完成了第一轮进村入户的民意调查，也更加全面准确地掌握了留守家庭的生存状态。

让依法办事成为广大留守村民的“守护神”、“致富经”，这是党委政府肩上的重担，也是人民群众的共同期盼。在威远，送法活动已经走进了乡村院坝、田间地头，刑法、婚姻法、未成年人保护法等，不再陌生。村级警务室、村民联防队、村卫生站，让村民心安神定。村务党务公开、“一站式”便民服务，贫困资助、低保发放阳光透明，既取信于民，又惠及于民。

高石镇石牛村村民杨梅说：“家里人平安、快乐，在外的亲人才能安心工作”。近3年来，全县农村社会治安和刑事案件发案率逐年递减，村规民约逐渐成为群众的行为准则，农民工返乡创业率和外出务工增速分别达到8‰和2.5％。

站在耸入云端的老君山顶极目远眺，不难发现，富饶的穹窿大地不仅蕴含着平安祥和的农村新常态，更孕育着一场农业和农村史上的新跨越。

■以保障务工人员的权益为支点

作为劳动力输出大县，全县年平均转移输出农村劳动力近20万人，占全县农村劳动力总量的61%，占农村富余劳动力总量的81%。能否有效服务引导这支庞大的农民工大军，不仅事关千家万户的福祉，而且事关全县经济社会的稳定发展。

受文化水平等因素影响，农民工法律素养整体偏低，维权意识和能力差，在劳务关系和社会生活中往往处于劣势甚至陷于被动。对此，威远县坚持以农民工权益保障为支点，采取跨部门联动、跨行业整合的方式，全面构建政府主导、企业参与、社会支持的农民工权益保障体系，打出了一套漂亮的法律服务“组合拳”。

2009年以来，围绕农民工法律服务工作配套建设、规范落实，威远县建立了农民工权益保障联席会议机制，配套完善了就业培训、用工制度、子女教育和医疗卫生等政策体系，建立了劳动仲裁庭、农民工维权律师团等农民工劳动争议案件服务机构，新增42个志愿者普法宣传小分队，所有规模以上企业全部建立了法律顾问制度，实现了农民工合法权益的政策体系和执法监督机制的无缝对接。

“以前，很多农民工一年到头肩挑背磨、熬更守夜，临回家了，有时连路费都拿不到”，县就业服务中心负责人介绍，“现在好了，有政府撑腰，农民工倒更像老板了”。统计数据显示，2013年全县农民工收入对GDP的贡献率达21%，已经占到农村年人均纯收入的50%。县人社局局长赖贵先说：“有法律法规作‘护身符\’，农民工稳定增收就有了保障”。

■ 紧扣敏感问题的利益触点

走进威远县信访局接待服务大厅，最大的感受是人少又安静。负责人介绍，受体制改革、经济下行等因素影响，涉及利益分配等领域的敏感问题其实不少，但县里涉访涉诉案件并不多见。正本清源，关键在于县委“一班人”的法治思维能够落地，政府的法治方式能够起效。

去年来，全县过境高速公路征地拆迁、农村基础设施建设等工作涉及7个镇、107个村、2000余户。由于历史遗留问题多，加之利益驱动大，矛盾纠纷随时有“井喷”的风险。“要保证农民群众的利益触点不演变成‘炸点\’，我们的工作只能是一碗水端平”，镇西镇党委书记陈良说，必须把依法办事的工作做细做实做到位。

敏感的事情公开办，难办的事情依法办。县委、县政府以“阳光政务”为支撑，指导各镇、村适时召开听证会、村民大会，法律法规、办事流程公开透明，行政复议、合同审查、社会稳定风险评估等法规配套落实，接访、下访责任到人。拆迁补偿、安置还房、专项资金并联审批审计，每一个环节都摆到了桌面上，每一个步骤都实现了有法可依。

在镇西镇杨家嘴村，两排庭院式的高速公路拆迁安置房异常扎眼，广场、车库、活动室一应俱全，家家户户用上了自来水、天然气。大学生村官王彩霞笑眯眯地说：“依法办事好比一座天平，既称党心又量民意，关键还能平衡各方利益”。

■ 激活法律援助热线

要告状，不知道法院的门怎么进；怎么告，连起诉书都没见过。但请律师是一件很花钱的事，普通农民以往连想都不敢想。一件本身既花钱又费劲的事，在威远，不必再犯难。一套完备的法律援助体系，让万千农民群众迈进了遇事找法的门槛。

为适应农村法律实践需要，全县建立了一中心带“两所、一处”的法律援助网络，采取与民生、维稳、便民服务等热线服务系统共享信息的介入模式，形成了“一网四系统”应急服务体系。以司法所为支撑点，建成了覆盖全县20个镇的初期法律援助服务终端。

“我们不代表法律，我们只是您的义务法律顾问。”这样的宣传广告，在偏远的山村，在喧嚣的集市，像一道风景，让勤劳朴实的村里人心里踏实了许多。“以前想找个人咨询一下难得很，现在一个电话打过去，人家还怕你没听懂”，“这个事办得好啊，国家想得太周到了。”一提到法律援助服务，群众都竖起大拇指。

威远县法律援助中心负责人介绍，今年全县接到农民工讨薪、给付赡养费、国家赔偿等法律援助申请21件，来信来电法律咨询800余件。目前，协调办结援助申请20件，胜诉率达75％，法律咨询回复率近98％，群众满意率近90％。县依法治县办主任谢勇灵说：“法律援助服务深入农村、贴近群众，让老百姓实实在在地感受到了法治建设的好处。”

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