推进农村改革创新 建设幸福美丽新村——威远县“幸福美丽新村”建设纪实

金秋时节，走进威远县向义镇四方村，一栋栋洋楼错落有致地分布在池塘边，古朴典雅的围墙内外，盛开的鲜花正争奇斗艳，馥郁宜人。

四方村，因为新村建设“红”了起来，成了远近闻名的“明星村”，不少人慕名而来观摩她的美丽倩影。

这仅是威远县美丽新村建设的一个缩影。

近年来，威远县结合农村产权制度改革农房确权颁证工作，积极创新工作思路，采取把新建农房并入院落、改造提升旧村庄、保护传统村落民居相结合的方式，加快建设“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村。

◇本报记者 徐静

把准农民需求 建设美丽新村

威远，地处四川中南部，分浅丘和深丘两种地貌，地形起伏不平，农房、林地、田土零落交错，乡村团状、带状聚落明显。泥路、陡坡、水井、单一作物，是不少人对农村的固有印象。

为了打破人们对村落的“偏见”，县委、县政府持续发力、期待一场嬗变，让乡村成为在外游子、甚至是城里人的美丽向往。

建设“美丽幸福新村”，首先规划要美。威远县对原有新农村建设规划方案进行提档升级，从新村建设总规，到基础设施建设，再到产业发展、示范县建设等，都做了详尽思考。翻阅规划方案，可以看出县委、县政府探索实践背后的良苦用心，所思所想无不与群众需求极度“合拍”，可行性很高。

由于高速公路、产业园区、城镇建设拆迁，加之农村人口向城镇转移步伐加快，一些边远村落只剩下单户独院，配套基础设施和公共服务的成本较高、受益面小。针对这一实际情况，威远县在前期情况摸排中，充分了解农民意愿，合理布局新村聚居点，在推进新村建设中做到“新建不大建”。

“我们对现有院落进行统一规划，按照统规自建、农民联建等方式，采取散户并院落、多户并大院等措施，把新建农房布局到相对集中的现有院落。这样能有效避免大拆大建、大挖大填，节约成本的同时更能保证村落原有形态，目前，威远县已完成2200余户新建农房并入院落。”威远县委农工委负责人介绍道。

保持乡村聚落形态，在浅丘区，新建农房坚持不破坏团状聚落形态，不破坏水系、坡系，不毁林木、不填水体，按“婆城民居”风格修建；在深丘区，围绕带状聚落形态，将新建农房向村落两头延伸，呈点状布局，避让地质灾害易发段，按照“古寨民居”风格，对旧村庄进行差异化改造，打造风格迥异的多样乡村。

此外，鉴于威远夏季高温潮湿，农民群众风湿病多发，威远县优化建房设计，对新建农房采取屋基加垫预制板、门窗加强空气对流等方式，优化房屋的防潮设计，得到群众赞誉。

新店镇新和村陈家湾地处贡威路沿线，聚居着40户农户130人，为提升人居环境，威远县对其旧院落进行了升级改造，并改造扩大原有荷塘景观，增加休闲旅游元素，增加乡村小清新气质。

像陈家湾这样具有一定聚居规模、人口相对集中的旧院落，威远县已升级改造了36个，除引导群众自行改造房屋，还根据地形地貌，配套小型绿色休闲广场、生产便道等基础设施，丰富改造内容。

古村落，往往具有悠久的历史和深厚的文化底蕴，是农耕文化的有效载体，也蕴含多姿多彩的民俗风情。至今，威远县境内还保存有向家寨、高顶寨等古山寨，以及花朝门等古村落数十处。

威远县按照古树挂牌保护、古井清淤修复、古屋“修旧如旧”的方式进行保护性建设，结合原有的水系、道路体系完善基础设施，不搞大规模的整体性改造，提高群众保护古建筑的自觉性。

同时，还把越溪牛灯舞农耕文化、八姑寨盐商文化、石坪村客家文化等一批传统、乡土文化，融入到古村落保护中，有效传承了历史文化内涵……

着力助农增收建设深入人心

“强村富民，才能真正美。”村民王大宝说出了不少农民的心声，他们特别怕“幸福美丽新村建设”是项形象工程，只搞“面子”工作，给房子“穿靴戴帽”就算完工了事。

随着建设的深入推进，村民的担忧开始逐渐消除，腰包也随之越来越鼓。向义镇大冲村，全村大头菜种植面积2551亩，加工企业年加工能力超过1000万公斤。去年，全村村民人均纯收入高达11000元。

这只是威远农民致富奔小康的一个缩影。在“幸福美丽新村建设”过程中，威远县积极探索建立了“业主流转土地、政府部分补助、有限年份经营、无偿移交专合组织并签订收购订单”的“农业BOT”模式，以政府的小投入、业主的小风险，带动产值数亿元的大产业，既促进了农民群众就近就业，降低了业主流转土地的投资风险，又解决了土地分散难以集中成片发展产业的问题。

目前，采取“农业BOT”模式，威远县已集中成片发展无花果产业1.5万亩，2014年7月被评为“中国无花果之乡”。除成片打造无花果基地外，威远县还加快建设大头菜、核桃、樱桃、茶叶等万亩产业基地。积极推广“猪——沼——果（蔬）”循环农业，发展生猪适度规模养殖户65户，建成“串猪”式生猪养殖现代示范园，助农增收效果明显。

农业发展，需要告别一些传统“老把式”，农民更需职业化和专业性。威远县积极培育现代职业农民，让农业发展更有技术含量。

今年以来，威远县整合所有涉农部门培训资金，举办了为期3个月的现代职业农民培训班，授课教师以种养专业大户为主、农业科技人才为辅，采取半工半读、现场教学等方式，对农民群众进行种养技术培训。

“幸福美丽乡村建设不仅要村美，更要民富，即农民增收和农村变富，让百姓能在美丽中‘掘金\’，实现村美民富。这样才能实现幸福美丽新村的长效管护”，县委书记曾云忠如是说。

让更多的城里人来乡村旅游，是不少农民的新追求。连界镇反帝村村民刘秀兰办起了村里第一家农家乐，她的创业之路源自当地石板河的走红。如今，这条河流被政府纳入重点开发景区，刘秀兰对未来充满信心。

除了对乡村天然资源进行保护性开发外，威远县积极串联各新农村示范片大小环线，打造农村旅游环线，发展“农旅结合”的休闲观光农业。

完善基础设施建设以人为本

幸福美丽乡村建设，需着力改善民生，改造基础设施，让农村设施多起来、农村环境好起来、农村面貌靓起来。

在建设过程中，威远县积极改善村落环境，鼓励村民在农房前庭后院种植无花果、枇杷、樱桃等经济林木，实现“四季有花、四季有果”，达到树形高低错落的园艺效果，提升庭院的休闲和经济价值。

同时，以解决垃圾乱扔、污水乱排为重点，对村庄环境进行综合治理，分户建沼气池、干粪池，统一建小型污水处理设施，自然降解生活垃圾。

高标准实施农田水利和农村路网等基础设施建设，以冲田为基本单元，对水田进行适当调型，布局下田机耕道，建成适宜机械作业的高标准农田3万亩。

加大涉农项目资金整合力度，在全市率先成立了县农业基础设施建设委员会，将涉农项目的实施地点优先集中在示范片内，确保项目集中建设，资金整合使用，解决因建设标准提高带来的工程量不够问题。据了解，2013年示范片共整合涉农项目资金达2.59亿元，2014年农业综合开发、现代农业、示范县等项目正在加快推进。

据悉，在示范片内重点实施“山水田林路”综合治理，共实施土地综合整治10000亩；按照通村道路宽度5.5米、入户3.5米的标准，完成农村道路硬化75公里，基本建成了生产便捷、布局合理的田间路网。建成全域灌溉示范区2个，新增蓄水能力616万立方米，新增有效灌面1.2万亩、节水灌面2.7万亩。

此外，积极配套公共服务，将新建的村办公室布局在农民群众相对集中的院落，并设置流动便民服务站25个，每月定期上门开展医疗卫生、法律咨询、创业指导、代办手续等工作，让群众不出村就能享受到便捷的、免费的公共服务。

环境美、产业美、生活美，如今，威远农村村容村貌都发生了巨大改变，农村群众精神面貌也更加抖擞。行走田间大地，一幅幅 “业兴、家富、人和、村美”壮阔画卷正徐徐展开，越来越多的农民群众得到美的享受，过上美丽幸福生活。

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