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编者按至日省委召开全省深化农村改革推进会省委书

来源:内江日报 2014-09-22 02:12   https://www.yybnet.net/

编者按:

9月17日至18日,省委召开全省深化农村改革推进会,省委书记王东明出席会议并作了重要讲话。会上,市委书记彭宇行作了题为《创新工作方法 推进农村改革》的经验交流发言。现将彭宇行书记的发言全文刊发,希望全市上下深入贯彻此次会议精神,努力开创内江市农村改革发展新局面,让更多改革发展成果惠及广大人民群众。

去年12月,王东明书记在内江市指导改革工作时指出:“内江农村产权改革要继续走在前列。”我们按照省委、省政府的要求,真刀真枪、加力加劲,投入经费3亿多元,在去年完成24个乡镇、406个村的基础上,今年正有序推进46个乡镇、676个村的农村产权改革,2015年将全面完成全市111个乡镇、1680个村的产改任务,不断增强农村发展活力。我们的主要做法是:

一、把发挥群众主体作用贯穿始终

在推进过程中,始终坚持“三自一引”,凡确权方案、土地流转、新村建设等村组改革事项,都由农民以自愿、自主、自治的方式讨论决定,党委、政府加强引导;始终坚持“五步工作法”,从组织动员到确权颁证,每一个环节都由农民全程参与,真正让群众成为改革主体。一是确权规则尊重民意。在充分征求群众意见的基础上,制定了承包经营权等确权登记办法,出台了《农村土地测绘及确权登记颁证工作指导细则》等12个规范性文件,做到规则清晰、群众认可。二是调查测绘群众参与。采用“航拍+调绘+实测”的方式,招标确定测绘单位,聘请测绘监理,测绘由村民到场,指界由村民确认,结果向村民公示,做到面积准确、没有争议。已完成测绘的821个村,承包地实测面积为239.7万亩,增长了21.8%。三是确权方案群众议决。充分发挥村民议事会的作用,由群众自主讨论决定确权方案,协商解决确权矛盾纠纷,小事不出村,矛盾不上交。截至今年8月,全市同步开展了土地承包经营权、集体建设用地(宅基地)使用权、集体土地所有权、房屋所有权和林权的确权颁证工作,已完成626万宗权属的调查测绘,颁发证书60万册,没有发生一起因产权改革引发的上访。

二、把市场化配置资源作为关键

着力发挥市场在配置资源中的决定性作用,积极搭建产权交易平台,推进“本本”变“本钱”。一是建立交易市场。市组建了农村产权交易中心,资中、隆昌、威远3县组建了分中心,镇设流转服务站,村设流转信息员,为交易双方提供信息发布、价格评估、交易鉴证等服务。二是推进公开流转。把进入公开市场流转作为农业项目补助的前置条件,实行流转费预付制度和流转保证金制度。全市通过交易中心公开流转土地15765亩,合同金额达8910万元。三是探索抵押融资。扩大农村抵押物范围,市、县(区)出台奖补政策,建立风险补偿机制,鼓励金融机构开展“三权”(土地承包经营权、集体建设用地使用权、农民住房财产权)抵押。今年6月,威远县向家岭无花果专业合作社以497亩承包经营权抵押贷款300万元,实现了承包经营权抵押融资的突破。同时,在市中区探索建立了1家农村资金互助合作社,着力破解农民的融资难题。

三、把创新农业经营方式摆在首位

着力深化产改成果运用,积极创新农业经营方式,加快发展现代农业,促进农民持续增收。一是推广“三化”模式。在市中区、隆昌县大力推广承包土地股权化、集体资产股份化、农村资源资本化“三化”模式,引进社会资本发展股份合作,让农民获得土地分红、集体收益和务工收入,预计受益农民今年人均增收1200元以上。二是推广农业BOT模式。借鉴基础设施“建设、经营、转让”模式,由政府适当补助租金,引导龙头企业流转土地投资建设农业产业化基地;流转期间,企业返聘农民作为农业产业工人;经营一定年限以后,企业将产业基地无偿移交给农民自主经营,并按保护价收购农产品。威远、资中和东兴区通过农业BOT,解决了农民单家独户耕种、土地难以规模化经营的问题,新增无花果基地1.5万亩、血橙基地2.5万亩、核桃基地2.1万亩。三是探索农业科技推广模式。以国家农业科技园区创建为重点,探索建立农业科技创新体系、推广服务体系以及农产品电商物流体系,推进农业科技成果转化、企业孵化和产业催化,全市农业科技进步贡献率达到56%。四是探索“小农场、大产业”模式。以农民住房为中心,通过互换、出租等方式对承包土地进行整理,培育“小农场”279个,集中成片发展蔬菜、水果等“大产业”,促进规模化、商品化生产经营。2013年,全市城乡居民收入比由上年的2.52:1缩小到2.46:1;今年上半年,全市农民财产性收入增长87.4%,同比提高65.9个百分点。

下一步,内江市将继续以开放创新的理念,努力在省委、省政府深化农村改革大战略中,干得主动、冲在前面,让更多改革发展成果惠及广大人民群众!

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