深化法治意识建设法治新村——威远县向义镇四方村依法治村纪实

◇胡伟 本报记者 徐静 孙国丞

“四方风情”、“川南遗韵”、“渔歌唱晚”、“果香农家”，乍一听，全然已经置身风景名胜区。这里，正是威远县向义镇四方村，一个依山傍水、花果飘香的“省级文明村”，一个蓄势待发、生机盎然的民主法治新村…

“要发展，不依法不行”，四方村党支部书记余文祥认为，要抓住村民自治这个“牛鼻子”,就必须始终不渝地坚持依法治村，把法治思维和理念嵌入“四个民主”，推动村民自我管理、自我教育、自我服务良性发展。

■ 把宣传教育当成“一把犁”，深翻思想“自留地”

走进四方村，随处可见风格新颖、通俗易懂的法治标语牌、文化墙。村里调解委员会主任吴培代介绍说，“有了这些东西，老百姓学法、用法就简单了”。多年来，四方村形成了一套成熟的法律宣传做法，如，法律条文贴上墙，法治文化进长廊，宣传手册送到家，法律讲座常态化。

村民反映，村里的法治宣传“像80年代农村放电影，群众热情很高”。回顾四方村的法治宣传教育历程，余文祥用“三个一”作了概括：一个换届不换思想的村党支部，一种学法用法守法的好传统，一支由老党员、老干部组成的宣传队伍。余文祥说：“要根除落后思想，就必须把宣传教育当成一把犁，像翻土一样翻思想”。如今，“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”在四方村已蔚然成风。

近年来，随着进城务工潮的兴起和城镇化建设的加速发展，村民结构和农业生产经营方式发生了很大变化。四方村迅速把宣传教育重点移到农村基层民主、土地与宅基地管理、农村生产经营、农民社保和农民权利损害救济等方面，积极开展法治宣传教育。

今年以来，全村共开展法律培训24场、参培村民达2540人次；村上邀请县、镇法律服务工作者举行“法律进村组公益活动”10次，发放宣传资料5000余份，收集群众关心问题96个，解决群众法律政策咨询109人次，化解矛盾纠纷21起，化解率达98%。

■ 用阳光村务开好“灵丹药”，激活村民“内动力”

四方村中心广场上，整齐规范的民主公开栏前，熙熙攘攘的村民观察、讨论。“集体的事情集体办，敏感的事情公开办，村民都是村里的当家人”，村民颜喻春笑呵呵地说。多年来，四方村坚持以《村民自治法》为根本遵循，充分保障村民知情权、决策权，积极调动群众参与决策、监督的积极性，“阳光村务”已经在这块沃土上落地生根，在群众中开花结果。

“法”字当头、“实”字为据，是取信于民的关键。在四方村“两委”办公室，《村民公约》、“三务三公开”等制度规定和办事流程一应俱全。村主任邹德文介绍，村里一直实行村务、党务和财务在村务公开栏公开、在村民代表大会上公开，遇有重大事务会以书面形式发放到中心户进行公告。连续3年来，四方村村务公开达到五个100％，即按月公开、按表式公开、干部报酬逐人公开、经费逐笔公开和投资项目公开。

村支书余文祥是攀钢退休职工，1995年返乡后一直担任村干部。近些年，村里多次换届，余文祥次次高票当选。谈到这个问题，文祥书记感概地说：“只要依法办事，群众就认你”。在村民看来，余文祥奉公守法，办事公道正派，是老百姓的贴心人。为规范村务，四方村“两委”相继制定了村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度等，有效增强了工作的透明度和支持率，村民参与集体和公益事业的积极性日益高涨。

■ 以民主决策勾画“新蓝图”，共建幸福“新天地”

“地理位置好，种植条件好，收入很稳定，抓特色农业是一条好出路。”四方村村史如是记录了当年村民代表大会的决议。2010年，根据县、镇两级党委、政府的部署，四方村按照“建设—经营—转让”的经营思路，采取统一连片规划、统一信息渠道、统一集中交易的经营模式，大胆发展特色农业，“幸福美丽新四方”建设的大幕由此拉开。

当年，大量青壮年外出务工，村里大片土地撂荒……诸多现实问题摆在村“两委”面前，搞种植需要劳动力，农产品需要销路，市场价格如何稳定，发展经济并不是一件简单的事情。就在大家一筹莫展的时候，一个时尚而又非常陌生的新名字出现了——农业“BOT”。一时之间，村里炸开了锅，“符合政策吗”、“赔了谁负责”。针对村民的疑虑，四方村围绕农村土地确权颁证、土地流转、土地产权交易等焦点问题，开展了一场政策大学习、大讨论。聚智才能攻关，思想一致才能步调一致。2013年，全市第一个农村土地产权交易中心在四方村正式挂牌。

筑巢只为引凤来。市场就是商机，商机必然带来投资。蔬菜种植专业合作社，水果种植专业合作社，渔业专业合作社……一批集种植、加工、销售于一体的专业合作社和民营企业迅速涌向四方村，平静的乡村一夜之间迎来了一场农业发展史上的巨变。2013年4月，集功能区、休闲垂钓区、水果采摘体验区、村民集中居住区为一体的四方村新农村综合体落成。

望着一排排整齐的蔬菜大棚，万千挂满枝头的各色果实，一栋栋花园式的小洋楼，余文祥脸上洋溢着幸福的笑容，说道：“党领导我们致富奔小康，建设法治新村，真正的好日子才刚开始”。

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