强劲动力 深化改革拓大道

改革是当代中国最鲜明的特色，是决定当代中国命运的关键抉择。

十八届三中全会公报指出, 必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。要健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。

市委六届三次全会以来，内江坚定不移深化各项改革，启动了一系列破冰之举。把减少行政审批作为职能转变的突破口,真正向市场放权，激发经济社会发展活力，从根本上遏制行政审批边减边增问题，严格事中事后监管，管住管好政府该管的事；把体制机制创新作为重点，在权责明晰、管理科学、项目推进等方面全面深化改革；把“五项改革”作为城乡统筹发展的关键，大力推进农村产权制度改革，配套推进农村户籍、金融、保险等改革，建立起了“归属清晰、权责明确、流转顺畅、保护严格”的现代农村产权制度。

改革正成为内江发展的强劲动力——

◇ 本报记者 李仁胜 文/图

精简——

行政审批项目全省最少

今年10月，内江市开始对全市40个市级部门审批项目进行全面清理。10月25日，市政府常务会原则通过：将372项市级部门行政审批项目压缩到85项，统一纳入市政务服务中心集中办理，按照“简政放权、方便群众”的原则，能够交给市场、交给社会的，原则上都交出去。

此项改革实施后，内江行政审批事项成为全省最少的城市。

以前，在内江注册一家注册资本在500万元以上的企业，按照法定时限需要120个工作日，最快的也需要约60天。

2013年，在内江市政务服务中心注册一家同样的企业，最慢需要3个工作日，最快的3个小时内完成。

近年来，围绕着行政审批的改革从未间断过。

几年前，内江就实施并联审批制度，制定主审机关“一章主办”、相关部门“联合告知”、前置许可“一表会审”、互为前置“先办后补”、缺席超时许可默认、限时办结和责任追究7大并联审批运行机制。

“力争成为全省审批项目最少、审批流程最短的城市。”市委领导提出，要树立“小政府”“大服务”理念，实现扁平化、矩阵式管理，压缩管理层级，提高工作效率。

2012年4月，内江市开通了重点项目VIP服务室，建立了招商引资项目和重点建设项目VIP服务制度，对立项、工商营业执照、组织机构代码、公章准刻许可、环保许可等5个证件的核发可在3小时内完成。

“多部门一同办公，半天内就帮我办好了各项手续。”今年3月4日，在内江市政务服务中心重点项目VIP服务室，北京华联内江项目部负责人马兆宁难掩对内江政务办公效能的赞赏，“快捷”、“高效”等词语多次在他口中出现。

工作人员黄婷说，今年1月31日，北京华联内江项目部到服务中心大厅办理企业注册，VIP服务室协同工商、公安、质监、地税、国税5个部门，半天时间完成全部手续。“而按法定时限办理，至少需要10天以上。”

“这一审批方式极大提升了审批效率。”市政务服务中心常务副主任何敏说，只要是涉及两个以上的审批项目，政务中心便启动“绿色通道”，提供联审联办服务。

北京华联的例子，仅是内江行政审批制度改革的一个缩影。短短14个月内，内江市政务服务中心共为69个项目提供了并联审批服务，涉及投资金额105.07亿元。

快马加鞭未下鞍，围绕行政审批制度的改革，一直都未停歇。

2013年9月16日，市委召开“全市行政审批工作会”，成立了以市领导为组长的市政府行政审批项目清理审核领导小组，全面铺开市级行政审批权清理工作。

9月29日，市委常委会决定，为重点项目量身定做的“先批后审”制度在内江试行。

“先批后审”制度旨在打破项目立项、工商登记、施工许可等行政审批事项“先审后批”固有模式。

从“审批”到“批审”，程序一变，重点项目上马开工，干脆利落。

内江万达广场是大连万达集团在川南地区开发建设的第一个项目，也是内江新城目前在建项目中规模最大的城市综合体。

项目在今年6月正式签约，两个月后就实现开工建设，4个月后首批商铺开始认筹，“万达速度”让人惊叹。

提起内江“批审制”改革，内江万达广场投资有限公司副总经理李宏波大加赞扬：“公司在内江注册成立时，原本预计要一周才能办完的手续，两小时就全部办好了。”

“按照常规流程，要半年时间才能获得省上批下来的国土手续。”北京华联内江购物中心项目负责人王伟东说，为了确保明年春节前开业，内江各部门在项目报建、事项审批上一路绿灯，并积极与省上相关部门沟通协调，按照“先批后审”的快捷高效制度，最终半个月就拿到了报批手续。

“万达速度”、“华联经验”的背后，映射出内江市试点“批审制”的强大助推力。

与重点项目“批审制”改革相配套，以前需要592个工作日完成的投资建设项目，经过时限压缩、流程再造和并联审批VIP服务，可在81个工作日完成从开工到验收的所有行政审批，实现提速86.3%。

此外，对涉及公民个人、不需要现场踏勘和资料核实的个体事项，正着手改为即来即办，立等可取，即办率提高70%以上。

自2008年全省行政效能电子监察系统运行以来，内江市是唯一一个没有超时件的市州。

2012年至今年，内江市先后两次对市政府部门的行政权力项目进行了清理。据统计，目前，40个市级部门共有行政审批项目370项，其中采用串联审批的189项，采用并联审批的37项,单项审批144项。

内江市在深化行政审批事项改革中的创新之举，有力地推进了重点项目的加快建设，也打造出了受到投资商、项目业主等一致好评的“最短流程、最高效率、最少环节、最低成本”的投资环境。

内江万达广场投资有限公司副总经理李宏波坦言：“与内江的合作非常愉快，内江人的办事效率让人钦佩！”

破冰——

“五项改革”推进城乡统筹

作为典型的丘陵农业大市，内江的“家底”其实并不丰厚。

全市农民人均耕地仅0.58亩。农村产权流转不畅，资产大量“沉睡”，农民缺少财产性收入，城乡要素不能自由流动等问题日益突出……

实现城乡一体化发展，内江怎么办？

城乡统筹发展，是破除城乡二元结构的必由之路。

结合贯彻落实党的十八大和省委十届三次全会精神，在先期试点实践的基础上，从市委六届三次全会到市委六届七次全会，市委、市政府的思路愈加明确，“路线图”更加明晰—— 

深入实施“两化”互动、统筹城乡发展战略，推动“五个集中”，加快“五项改革”，推进“五个一体化”；将农村产权制度改革作为突破口，坚持积极稳妥可持续，以“三自一引”为基础，以确实权颁铁证为核心，以产权流转为关键，以增加农民收入为目标，力争到2015年全面完成农村产权制度改革。

农村产权制度改革事关农民的财产权利和农村的市场经济基础，是破除城乡二元障碍、实现要素流动的关键之举。

2012年9月以来，按照市委、市政府的部署，全市着力建立“归属清晰、权责明确、流转顺畅、保护严格”的现代农村产权制度，启动了一系列破冰之举。

2012年9月3日，隆昌县古宇湖畔古宇村一间农家小院。

上百村民代表一起举手，喊出了“一年见成效，三年比战旗”的口号，在全市树起了农村产权制度改革第一面红旗……

仅仅半个月，在市、县的指导下，村两委经过合议，便初步提出“三自一引”的村民自治方案：土地确权方案、土地流转、集体收益分配等全村重大事项都由农民以自愿、自主、自治的方式讨论决定，党委政府加强引导，变“代民作主”为“由民作主。”

通过“三自一引”方法，9月底，古宇村选举出25位村民代表组成议事会，健全了5位村民代表组成的村务监督委员会。

“大事开会商量，举措专人监督。” 

仅仅5个月，古宇村便完成了勘查划界确权和发证等工作，新村建设快速启动，其间无一信访和纠纷。

从“代民作主”到“由民作主”，从“要我改”为“我要改”，“三自一引”确保了农村产权制度改革的顺利开局。

截至目前，全市已有411个村成立了议事会和监事会，4356个村民小组成立了议事会。

2012年，全市完成第一批5个村的试点，颁发产权证书8214册。2013年，在5个县区试点经验的基础上，全市已启动首批24个乡镇、406个村、4294个组、涉及268156户农民的农村产权制度改革。

随着改革进程推进，核心问题逐渐浮现：如何让 “沉睡”的土地、房屋等财产活起来，从“流动”中赚钱？

搭建交易平台，推动城乡要素自由流动；推行“三化”模式，让农民学会用财产赚钱——内江探索出这样的办法。

2013年5月8日，威远县向义镇，川南第一个乡镇农村产权交易中心——四方农村产权交易中心正式成立。

“原来土地也可以这样转出去嗦！”不少村民盯着墙上的液晶显示屏和不停滚动的字幕，充满了好奇。

截至目前，该中心已实现3宗交易，流转面积3043.99亩，合同流转金额957.48万元， 8宗共计2641.66亩土地已挂牌公告正待流转。

为促进城乡要素自由流动，全市正积极搭建市、县、乡、村交易平台，制定交易规则、交易流程，将农村土地、房屋等9类产权纳入交易范围，实行前两年免收交易服务费等优惠措施。111个乡镇流转服务站、 1219 名村级流转信息员，正初步建立起内江市、县、乡、村四级流转服务体系。

2013年7月7日，内江市第一个新农村综合体——总投资1.65亿元的 “尚腾新村”正式开村，来自内江和周边城市的上万名游客蜂拥而至，参加“游画乡，摘葡萄，观莲景”等活动。

就在这一天，“尚腾新村”集体资产管理公司、农民专业合作社同时成立。

太平寺村、马家寺村907户农户自愿以承包经营权、集体建设用地使用权入股，成立土地合作社和集体资产管理公司，用土地作价入股，引进社会资本发展乡村旅游，探索出一条承包土地股权化、集体资产股份化、农村资源资本化的“三化”新路。

“每个村民现在都是股东，村里的发展与个人利益密切相连。”太平寺村党支部书记潘俊良说。

“三化”模式，让土地全面松绑，实现了农村生产方式从分散向集中、从传统向现代的转变，既让农民获得土地流转收益、股份分红、务工收入，又缓解了改革中有户无地的矛盾。

——威远四方村如今已形成了无花果、枇杷、香葱等连片种植的现代农业产业基地，预计今年农民人均纯收入将达到1.1万元；

——隆昌群乐村流转土地5000亩，建成68口标准化养殖池，引进业主养殖南美白对虾、娃娃鱼、鳄鱼等10余种特种水产。2012年，全村实现产值5000余万元，农民人均纯收入达到9067元……

破冰之后，则是大地回春。

城乡统筹，是一项关系全市经济社会发展的系统工程。

“以农村产权制度改革引领配套改革，结合‘五新建设\’，为实施城乡统筹发展战略加力助威！”

按照全市的部署，农村产权制度改革先行试水，社保、户籍、金融和基层民主改革正同步推进。

——在社会保障制度改革上，制定实施了统筹城乡就业和社会保障“1+4”工作方案，1~9月，城乡居民养老保险参保率达到89%，医疗保险参保率保持在95%以上；

——在户籍制度改革上，内江出台《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的意见》，鼓励农民带着产权进城落户。1~9月转户入城的农村居民达15271人；

——在农村金融制度改革上，制定了农村承包土地经营权、林权和集体建设用地使用权抵押融资办法，已开展林权抵押贷款15宗、贷款总额2685万元。

——在基层民主制度改革上，建立了新型村级民主治理机制，积极引导农民自我管理、自我教育、自我服务。

而农村产权制度改革激发的活力，更为内江全面展开的“五新建设”，尤其是农民新村建设注入了巨大的活力，带动了村容村貌大幅改善和旅游观光农业的发展。

作为当代“画仙”晏济元的家乡，市中区尚腾新村综合体的农民新居正努力打造内江城郊文化艺术、产业配套的精品乡村休闲文化旅游村寨。

东兴区正子村综合体充分利用“新闻巨子”范长江的名人效应，环绕范长江纪念馆，新建5个极具川南民居特色的集中居住区，打造“中国长江记者家园”。

资中县平安寨综合体突出川南民居元素，建设出绿色生态的“桃花源”。

威远县四方村综合体采取“小规模、组团式、生态化”的模式，展现瓜果飘香的农村田园生态风貌。

隆昌县群乐人家综合体突出以错落有致的组合院落，展现精致的川南水乡。

从山丘到平地，从河畔到田野……到2017年，全市将力争建成新农村综合体32个、新农村示范片8个。到2015年，内江111个乡镇、1680个村农村产权制度改革将全面完成。

合力——

项目推动大步向前

市委六届三次全会以来，市委、市政府统一决策部署——实施“项目推动”战略。

“管理体制”的调整和“项目推动”战略的组合，成为推动内江市重点项目的双引擎。

内江如何“双擎驱动”狠抓项目落实？

川威集团瞄准打造“千亿企业”目标进发是一个鲜活的例子。

川威集团是内江最大的工业企业，经过83年的发展，已成功跨入中国500强、全国首批资源综合利用“双百工程”骨干企业行列，是被省委、省政府确定为全省重点培育的5个“千亿企业”之一。

川威集团的发展，关系到全市工业经济的命脉走向。

今年1月18日，连界船石湖春色撩人。

在打造“千亿川威”工作协调会上，市委主要领导纷纷表态，帮助川威集团用5年时间建成千亿企业，坚决完成打造“千亿川威”的光荣任务。

今年3月，市委、市政府出台《关于全力支持川威集团“打造百年川威、建设千亿企业”的意见》，从政策上给予扶持、机制上给予保障，全力支持川威集团扩大产能和发展新兴产业。

同月，成立了内江市“打造百年川威、建设千亿企业”工作领导小组，由市委、市政府主要领导任组长，市委、市政府分管领导、威远县委书记、川威集团董事长任副组长。领导小组下设办公室（川威办），在全市范围内挑选责任心强、本事高、有激情的人员配备到办公室，迅速形成“战斗力”。

领导小组原则上每月召开一次会议，研究解决打造千亿企业过程中的重大问题，议定事项形成市委专题议事纪要，由市委、市政府目标督查室督办落实。

目前，领导小组会议已召开9次，研究解决问题80余个，形成决议40余项，充分发挥了企业的主体作用和党委政府的推动作用。

一个重点项目、一名责任领导、一套工作班子、一个实施主体、一抓到底——“五个一”责任机制的无缝引进，把“千亿川威”各类项目的建设责任落实到市县领导、部门领导，形成了通力协作、合力攻坚的推进机制。

明确“时间表”，细化“路线图”，落实“责任制”……在“打造百年川威、建设千亿企业”工作领导小组的强力推动下，川威集团捷报频传：

在今年西博会上，川威集团与中铁八局、北新建材、印度尼西亚恩典矿业等6家集团公司签订战略合作协议，在新型建材、现代物流、新型城镇化、矿产等多个领域达成合作……

“千亿川威”的宏伟目标日趋逼近，但它并不是个例。

在“双引擎”驱动的过程中，全市重点项目大干快上，推进迅猛：

总投资35亿元的汇源钢构40万吨钢结构产业园项目已完成征地拆迁工作；

总投资14亿元的渤商物流园区正平场施工；

总投资25.6亿元的惠普软件人才能力培训基地及西部演示中心项目已完成培训基地试运行和一期培训招生工作；

四川西南循环经济产业园区实现年回收利用废旧物资100万吨，其中废旧塑料70万吨，占全国废旧塑料回收交易量的1/3。实现销售收入近10亿元，上缴国家税费近2亿元，引进个体经营户120户，解决就业人员3500人；

白马60万千瓦循环流化床示范电站建设项目已建成投产，该项目投运后，每年将新增发电量30亿千瓦时，新增销售收入10.8亿元、税金1亿元；

巨腾国际内江项目一期已建成投产，预计全年实现产值20亿元；

成渝客运专线今年完成征地拆迁和线下工程，启动站房建设，预计2015年6月具备通车条件；

……

拓路——

创新体制机制促进发展

胆子大，才能啃动“硬骨头”。

内江经济开发区托管市中区部分乡镇（街道），就是一种“更高水平开放的探索”。

随着内江经开区产业布局迅速扩大，开发区土地空间开始受限。在原有规划范围无法突破的前提下，“托管”就成为开发区扩容的“无奈”之举。 

受人员编制和管理权限等因素的制约，开发区的管理成了典型的“小马拉大车”。 

瞄准创建国家级开发区的目标，内江经济开发区如何改变“小马拉大车”的行政难题？开发区扩容之后如何更具活力？

2012年，内江市多次组织专人去德阳、自贡、宜宾和达州开发区，学习“乡镇托管”经验。

结合德阳等四地开发区以“乡镇托管”为依托的体制创新管理经验，内江提出了自己的扩容升级之路。

今年4月，市委、市政府出台《内江经济开发区托管市中区部分乡镇（街道）工作方案》，成立由市委副书记任组长，市委、市政府相关领导任副组长的工作领导小组，负责推进内江经济开发区规划区内乡镇（街道）托管的相关工作。

通过“整体移交，身份不变；明晰职责，充分授权；平稳移交，确保稳定；健全体制，完善机制”的原则，内江经开区正式托管市中区交通乡、四合乡、壕子口街道及白马镇、靖民镇的部分村社，共5个乡镇（街道）、29个村（社区），约8.0555万人。

今年6月底，移交工作全部完成。7月，按新体制运行，各项工作的运转正常。

“小政府、大社会”，“小机构、大服务”，开发区迸发出新的活力。

今年，内江经开区新签约项目7个，协议总投资84.8亿元。香港熠辉电子、香港龙芯光电、上海赛能梓橦宫药业、苏宁集团物流基地等项目纷纷落地。9月14日，全省第二个台商工业园在经开区挂牌成立。

管理体制调整出成果的不仅开发区一例。

为全力推进内江“一号工程”，2012年2月，内江成立了新城建设指挥部，科学规划和建设面积120平方公里、静态投资约860亿元的内江新城。

以市委副书记、市长为组长，多名常委及副市长为副组长，由常务副市长为新城建设指挥部指挥长，副市长为副指挥长的高配领导机构，在内江推动重大工程的历史上尚属首次。

指挥部下设办公室作为常设机构，在全市抽调专兼职干部40余名，全力支持开展内江新城建设各项工作。

两年来，内江市先后成功引进中建八局、中铁十七局、中航信托、中建一局、华西集团、大连万达、大商集团、重庆巨能、重庆金科、四川铁投、中核集团、华西集团等多家央企、国企、民企参与内江新城建设。

今年10月24日，内江在西博会上全力推介内江新城建设项目，与中国五冶、华西集团等知名企业签订了大千路及北环线安置还房、邓家坝安置还房、汉渝大道南延线、兰桂大道北延线安置还房等10个项目，协议投资51.1亿元。 

截至目前，内江新城已开工项目95个，累计完成投资156.25亿元，新增建成区面积17平方公里。

新城遍地开花，旧城也一展新颜。

在多次赴成都等地学习考察的基础上，2012年3月，内江成立了以市委副书记为组长的“内江旧城改造提升领导小组”和市政府副秘书长为主任的“内江旧城改造提升领导小组办公室”， 从各部门抽调精兵强将，确保内江旧城区面貌“半年有改观、一年大变样、三年‘脱胎换骨\’”。

截至目前，全市旧城改造提升项目已经竣工项目53个，累计完成投资51786.9万元。20条城市主次干道改造完毕，22个公共服务设施项目完工，9条背街小巷整治完成。预计总投资30970万元的52个在建项目，目前已完成投资11052万元。此外，预计总投资47089万元的16个项目即将开工。

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