治水兴县惠民生——威远县防汛工作及水利建设纪实

◇本报记者 徐静 文/图

兴水利、除水害历来是治国安邦的大事。

威远县地处川东伏旱地区边缘，对水有着不一样的渴望，对“水是生命之源、生产之要、生态之基”有着深刻体会。

近年来，县委、县政府积极转变水利发展思路，开展了大规模的水利建设，实现从传统水利向现代水利、可持续发展水利的关键转变，治水更管水，努力将水利发展成果惠及更多的群众，为全县经济社会可持续发展提供坚强的水利保障。

防汛减灾：零事故是最基本的要求

今年从6月底至7月以来，各地暴雨不断，洪涝不断，内江也出现了几次暴雨天气。威远总降雨量达到517毫米，比去年同期增长14.6%，区域性暴雨达到3至4次，强降雨过程出现2次，最大降雨量为255.6毫米。

地处丘陵山区的威远县高度重视防汛工作，牢固树立“防大汛、抗大洪、抢大险”的思想，始终坚持“安全第一、常备不懈，以防为主、全力抢险”的方针，扎实开展防汛减灾工作，全县未出现因强降雨引发的重大险情及人员伤亡事故。

备而无汛胜于汛而无备。入汛以来，威远县先后多次召开全县防汛减灾工作会、地质灾害防治工作会、气象会商会议，研究部署防汛减灾和地质灾害防治工作。调整充实了县防汛指挥部成员单位，全面落实防汛行政首长负责制。明确了辖区内所有河流、场镇、水库、地质灾害隐患点的行政责任人，严格执行24小时防汛值班制度及领导带班制度，确保防汛信息及时收集、传递畅通。

县委书记，县长，所有县领导到联系镇督促检查防汛和地质灾害防治工作，详细了解其水库蓄水情况、防汛值班情况，以及是否制定了应急疏散预案。

“必须确保汛期威远的安全，务必做到零事故。”7月15日，县委书记曾云忠带领相关部门领导人前往严陵镇、葫芦口水库、两河镇等防汛一线，要求大家保持高度警惕，切实做好山洪及滑坡、泥石流等地质灾害防治，加快实施防灾避让和重点治理。同时，落实责任措施，完善预案体系，提高各级政府和基层的应急处置能力，确保老百姓生命安全。

不断完善应急预案。修改完善了相关应急预案，提高了预案的针对性和可操作性。加强应急救灾物资储备，按照“分级负责、分级储备、分级管理”和“宁可备而不用、不可用而不备”的原则，落实了编织袋4.2万条、冲锋舟4艘、救生船50艘、抢险车80辆、铅丝3吨、木桩150立方米等，确保一出现汛情，就能立即“调得出、用得上”。组建了4272人的县防汛减灾服务大队，积极组织应急训练，提高了实战能力。县镇两级坚持每年汛前开展地灾疏散演练，让受地灾威胁的群众熟悉转移路线，能够迅速避险。

扎实开展安全检查。对威远河、越溪河等流域进行防汛检查，确保河道行洪安全。对病险水库、城镇内涝、山洪地质灾害隐患点、重点道路桥梁等进行了隐患排查，确保抢险通道、水系的畅通。

七月盛夏，火热的太阳炙烤着大地。人们尽量避免外出，习惯躲在空调房里享受清凉。在远离县城的碗厂镇青宁村，62岁的咽喉癌患者雷英明在病情不断恶化的同时，依旧保持着自己的习惯，用笔询问亲人“水库安全吗？”

他，曾是韦家沟水库的管理员，已看管水库27年。每到汛期，他便开始担心水库排洪道是否堵塞，是否能安全运行等问题，担心这座修建于上世纪80年代的水库在汛期威胁到群众安全。

威远属丘陵地带，常年冬干春旱，境内像韦家沟水库一样承担农业灌溉任务的水库有很多。“在威远，一到汛期最让人担心的不是河道险情，而那些修建于各个时期的水库，它们中有的水库设计和建设先天不足，存在一定程度上的安全隐患，防汛的重点也在水库安全上。”威远县防汛办副主任梁刚感慨道。

梁刚说，威远县中型水库2座、小（一）型水库11座、小（二）型水库41座，汛期来临前，他们对6座病险水库进行了除险加固工作，并对每座水库进行了安全“体检”，察看其大坝、溢洪道、闸门启闭机、放水设施、观测设施等是否完备，并落实人员进行巡查，加强水库山平塘检查观测，发现异常及时报告，确保了水库泄洪安全。在威远，像雷英明一样的防汛“战士”还有很多，是他们踏踏实实的付出，保障了老百姓的平安。

新建水库：人工引水促发展

一直以来，水利是农业的命脉。随着时代的进步发展，生命之源同样也成为工业的命脉、城市发展的命脉。

“要发展，需要水。”对于谋求第二次跨越发展的川威集团尤其如此。2009年，川威钒钛综合利用项目正式启动建设，谋求新一轮的转型升级，可水却在一定程度上制约着川威变得更好、更强大。

“川威集团每年的生产生活用水需求在1500万立方米左右，但目前现有供水量只有1000万立方米，需要再有500立方米供水量才能满足川威发展。”威远县水务局工作人员说。

据介绍，连界镇的缺水问题，威远县将通过新建水库和人工引水的途径予以解决。象鼻嘴水库建设作为川威集团钒资源综合利用项目的重要配套项目之一，于2011年9月9日动工建设。今年6月30日，象鼻嘴水库已实现蓄水，预计今年10月底完成主体工程。

此外，川威所在地的连界镇也在依托企业谋求嬗变，成为推进“两化”互动、统筹城乡的重要突破口，将努力打造四川“两化”互动、统筹城乡的示范区、先行区和样板区。根据规划，在连界船石湖片区，建设5.6平方公里的连界新城，打造1.5平方公里的核心区，建设“钢铁工业风情小镇”。

“到2020年，连界镇人口将达到10万人，预计总用水量将达到3200万立方米，现有的几座水库根本就满足不了连界生产生活用水，水资源缺口将达到2100万立方米。“对于连界镇缺水的问题，唯有通过新建水库和人工引水的途径予以解决。”威远县水利工程建设服务中心总工程师董麒说。

人工引水从葫芦口水库提水入连界。待自贡市小井沟水库建成后，将长葫水库原属自贡市的4000万方用水指标留在威远，水资源瓶颈将基本解决，更多的清泉将长留威远。

古往今来，城市因水而兴的例子不胜枚举，解决连界镇的缺水问题，只是威远县大兴水利的重要一步。接下来，水利建设将再次扮演重要“角色”，为全县经济社会快速发展提供有力支撑和保障。

成片推进：项目“捆”出了效果

当前，农田水利仍是农业发展的最大硬伤。如何让老百姓不再望天吃饭，拥有旱涝保收农田水利基础设施成为威远水务人努力的方向。

整体推进还是零敲碎打？随着工程的建设，威远县有了自己的思考，水利建设不能只靠一个部门的力量，怎样才能着力构建涉农资金整合长效机制，切实解决全县涉农资金整合不灵、规划滞后、机制不活、配套较差的问题？

“农建规委会”应运而生，首先“试水”农田水利建设。按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，规委会将打破部门分割，统筹安排项目，统筹投放使用资金，深化推进全县涉农资金整合工作。

根据要求，县农建规委会按照县委、县政府对农业农村工作的决策部署，坚持“全域规划、先行规划、统筹规划”的原则，以优势产业、重点区域和重大项目为平台，统一制定出全县农田水利建设三年规划，明确年度建设任务，并将建设任务分配到相关单位，集中力量兴建农田水利。

就项目资金性质而言，除各种直接补贴农民的资金、有特殊用途的救灾救济资金和项目有明确规定的外，其他所有涉农项目资金均纳入整合的范围，包括农业、林业、水利、畜牧、农机、扶贫、农业综合开发、土地整理、通畅公路、农业基本建设等项目资金。

就项目管理部门而言，既要整合农口部门的项目资金，还要整合组织、政法、发改、科技、民政、国土、住建、交通、商务、教育、卫生、文化、体育等部门的涉农项目资金。

涉农项目建设时，将严格按照规委会审定的建设标准、实施范围进行建设，不断创新推进方式，在统一规划区域采取“统分结合”的方式（即：划片包干推进或分类有序推进），对项目进行分地块集成整合或分功能整合（分地块集成整合：即按片将不同建设内容划归一个部门实施。分功能整合：即各部门<单位>按建设内容同时实施）。

同时，对纳入农田水利建设三年规划的涉农资金，统筹使用，集中投放，将涉农资金整合贯穿于预算编制、资金分配、资金管理和资金使用的每一个环节，提高涉农资金聚集放大效益。

这样，全县农田水利建设开始进行统一规划布局、实行大规模整治，打破地域和行政界线，一村一村地抓，一线一线地连，一片一片地推，由点到线，从线到面，几个村整体推进，凸显集中连片的规模效应。

走进威远向义镇四方村，一条条新建水渠、一口口标准的蓄水池，像脉络一样把农田土地连接起来，成为一道亮丽的风景，在农建规委会的统一指挥下，这里发生了“脱胎换骨”的变化。除了传统的无花果产业，这里还有丰富的水资源，140亩的水产品健康养殖示范基地成为当地群众谋求幸福生活的又一渠道。

当前，在县农建规委会的指挥下，农办、水利、交通等11个涉农部门联合对新店、向义、界牌农田水利建设示范片进行了规划，从产业规划到交通路网改造、再到新村建设，一应俱全、考虑周到。

未来，这些村落将通过水利配套设施的完善，带动重点果林种植建设、核心养殖场建设、特色水产建设，促进农民增收，推动产村结合，为农民群众增收致富增添新的保障。

今朝，威远的水利建设再一次走向新的历史起点……我们相信，务实的威远水务人将抢抓水利建设的各种有利机遇，大力实施农田水利、农村安全饮水、河道整治、水库加固等项目建设，使水利事业取得长足发展，在全县水利建设史上书写浓墨重彩的一笔。

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