绘就“城乡一体”新画卷—— 内江市统筹城乡发展工作半年回顾

（上接一版）

创新机制：

“三化”模式让土地资源“动”起来

“产改”是为了激活农村居民的“死资产”，促进城乡要素自由流动，但如何将“产改”的制度优势转变为产业优势，为农民增产增收？这是统筹城乡发展中的关键一环。为此，内江市大胆创新，在农村按照自愿原则初步探索了一条农户土地股权化、集体资产股份化、农村资源资本化的新路子。

市中区永安镇太平寺村2组，在村民李维富以往的印象中，老家门前是大山，山后面是一些土地，稀稀拉拉地种着一些农作物。自从内江市大刀阔斧推进“还权赋能”以来，通过土地流转，这里已是另一番天地：小村子摇身一变成为市中区首个新农村综合体——“尚腾新村”；往昔靠着在土里“刨食”的村民如今开始发展起旅游产业，干起了“坐等生意上门”的买卖。

摘葡萄、赏荷景、观书画、游画乡。7月7日，伴随着永安第二届葡萄采摘大会的开幕，“尚腾新村”开村投入使用，村民们搬进了自己的“小洋房”。仅开村当天，这里便接待游客15000人次。目前太平寺村、马家寺村已集中流转土地2668亩，引进业主发展葡萄、西瓜、柠檬、特种水产以及观光农业，预计今年人均增收3000元。

据统计，今年上半年，全市农用地流转面积达到40.5万亩。为充分发掘农村居民产权的效益，内江市积极实施城乡建设用地增减挂钩项目，整合村民自建等各种项目资金，采取统规统建或统规联建方式，通过拆旧建新、宅基地复垦，引导农民自愿以宅基地置换农民公寓房，改善生活居住条件，集约节约农村居住用地。按照聚居适度、产业优化、功能完善、城乡融合、环境优美、管理民主、社会和谐的农村新型社区标准，着力打造统筹城乡综合示范项目。

此外，为方便农村产权交易和流转，内江市还着手组建农村产权交易中心，制定农村土地、房屋流转管理办法和市场交易规则，同步建立市、县、乡、村四级流转服务体系，为农村产权在更大范围、更广领域流转提供公开、透明、规范的交易服务，为社会资本进入农村、农村资源向资本转变搭建制度性平台。

配套改革：

农村生活越来越有城市味儿

“城市，是城市化了的乡村；乡村，是还未完全城市化的城市。”曾经，不少农村人羡慕过上城市人的生活，如今在内江市，农村人的生活方式正逐渐向城市靠拢。

近日，记者来到威远县向义镇四方新农村综合体，一排排错落有致的农家别墅分布于水泥道路两侧，黑瓦白墙、阳台小院，一栋栋采用徽派建筑风格、独具川南民居元素的小楼让记者眼前一亮。据了解，该综合体已完成投资1.54亿元，除别致的房屋建筑外，周边道路、村级公共服务、绿化、垃圾处理、文化广场等基础设施也一应俱全，俨然一幅生态城市的景象。

隆昌县“群乐人家”新农村综合体是内江市统筹城乡的又一典型，该综合体涉及响石镇群乐村、巴山村和圣灯镇二郎村共2个镇3个行政村，涉及农户280户、面积1.02平方公里。记者走进“群乐人家”，背靠郁郁葱葱的绵绵山丘，错落有致地矗立着一排排独栋小白楼，一楼一户门口是新植的花圃，整洁的院坝里，闲暇的老人三五成群地围坐在一起喝茶聊天。“我们村这一片的房子统一刷成了白色，看起来又整齐，又漂亮。”群乐村5组居民钟发明对自家旧宅换新颜很高兴，不仅如此，以前只求“有屋檐避雨”的她，也开始讲究起来，精心打理起自己门前的花圃。

四方新农村综合体和“群乐人家”新农村综合体是内江市统筹城乡发展成果的缩影。据了解，为更好地服务于农村居民，缩小城乡居民生活差距，内江市坚持以农村产权制度改革为龙头，统筹推进农村社保、户籍、金融和基层民主改革，努力实现改革的综合效益。一系列配套改革措施纷纷出台：

一是全面启动城乡一体就业创业体系、养老保险体系、医疗保险体系、社会救助体系建设，着力建立“一个体系、两个险种、多个档次”的城乡养老保险体系；二是全面放宽城镇落户限制，允许在内江市拥有合法稳定住所、投资、纳税、务工人员在城镇落户，推动农民工特别是新生代农民工转户进城，鼓励农民带着土地进城落户；三是加快农村信用社改组农村商业银行，支持发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社。组建农村产权融资担保公司，积极探索承包经营权、集体建设用地使用权抵押融资试点，探索财政、金融、保险联动的产权抵押融资风险分担机制；四是以还权于民、让民作主为目标，引导各村成立议事会、监督委员会，健全村民自治的制度性平台，初步建立了村党组织领导、议事会决议、村委会执行、监委会监督的新型村级民主治理机制。

据统计，全市目前已基本建成新农村综合体5个、新村聚居点109个。除此之外，在县城新区、重点新镇建设上，截至目前，内江市累计完成投资30亿元，占年度计划投资的60%，新增建成区面积3平方公里，占年度目标任务的60%，超额完成了半年建设任务。

市统筹委专职副主任兰徐告诉记者，下一步，内江市将从规划编制、工作安排、任务分解等方面着手，坚持稳定第一、质量第一、成果运用第一，扎实有效推进农村产权制度改革，同步推进社保、户籍、金融和基层民主改革，积极推进县城新区、重点新镇建设，进一步缩小城乡差距。

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