绘就“城乡一体”新画卷——内江市统筹城乡发展工作半年回顾

小洋房、水泥路、文化广场……这是多少代农村居民心中向往的幸福新生活。如今：

市中区“尚腾新村”绘出书画之乡；

威远县“四方新村”花果飘香乐四方；

隆昌县“群乐人家”众人开启致富门；

东兴区“赵家坝”亦农亦游齐富裕；

资中县“平安寨”一派生态新景观……

内江的农村在一天天变美，“五新建设”中的内江，走出了统筹城乡的好路子，成为内江实现次级突破的动力之一，也为无数充满期待的农民开辟出了一条幸福之路。

今年以来，市统筹委全面贯彻市委、市政府的决策部署，深入实施“两化“互动、城乡统筹战略，扎实推进统筹城乡综合配套改革，加快推进县城新区、重点新镇建设，着力破除城乡二元体制，取得了初步成效——

◇本报记者 陈秋瑾 文/图

产权改革：

为农村“死资产”解除“紧箍咒”

在城市和农村存在着这样一种现象：

城市居民不论是住房还是营业用房，只要手续齐全都能拿到产权证明，凭产权证就可转手、抵押贷款、对外出租，实现资产运作；而农村居民山林、耕地、园子地和农宅，数量上看似不少，可即便是在名义上归自己，但拿得出齐备的产权证明的，寥寥无几。

这就是产权制度在城市和农村的差别。对此现象，有学者一针见血地指出：统筹城乡发展，农村产权制度若不改革，农村居民的资产将会是“死资产”，无法为发展提供源源不断的“活资本”。

如何让农村“死资产”起死回生，激活农村经济一池春水？推行农村产权制度改革是根本。为此内江市展开了以“还权赋能”为核心的农村产权制度改革，目的在于对农村集体土地所有权、农户土地承包经营权、林权、宅基地使用权和房屋所有权进行“确实权、颁铁证”，建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度，赋予农民清晰、完整的财产权利。

“手中有了证，土地操作才能名正言顺”，按照这一意义非凡的改革理念，今年，内江市已启动并将完成24个乡镇的农村产权制度改革，此项系统性工程涉及268156 户农户。为确保完成目标任务，市、县、乡、村层层签订了目标责任书。一系列针对农村“产改”的“硬”制度由此应运而生。

如：威远县将“产改”纳入对乡镇的单项考核，加大了考核奖惩力度。东兴区中山乡等乡镇将“产改”与村“两委”换届挂钩，对不能按时完成任务的村干部，下半年换届不再提名。此外，为保证农村“产改”工作具有强大的执行力，内江市通过多种培训模式，培养“产改”人才。目前经过培训合格，全市奋战在“产改”一线的工作人员就达6400余人。

为充分发挥农村居民的“产改”自主性，使得全市“产改”工作得以全面铺开，内江市探索形成了“三自一引”工作法，凡确权方案、土地流转、集体收益分配等村（组）重大事项，均由农民以自主、自愿、自治的方式讨论决定，党委、政府加强引导，变“代民作主”为“让民作主”。

截至目前，全市首批24个“产改”乡镇都已完成航拍成图，并完成125个村集体土地所有权、119个村土体承包经营权、52个村林权调绘，完成了76个村宅基地、79个村房屋实测。全市农村产权制度改革计划到2015年全部完成。（下转二版）

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